■文/黃躍輝浙江

     蘭溪作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，以紡織、水泥、醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)為主，擁有各類中小企業(yè)2700家，特種設(shè)備使用單位1300多家。為有效緩解一線監(jiān)管力量不足，實現(xiàn)監(jiān)管重心前移的要求。2009年10月在蘭溪市委、市政府的支持下，蘭溪市機構(gòu)編制委員會批復(fù)同意設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)、城北、城西四個質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所，轄區(qū)范圍覆蓋全市16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。拉開了蘭溪質(zhì)量監(jiān)管的新篇章。

　　建所伊始，質(zhì)監(jiān)所面臨著一窮二白的局面，除開發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)所在開發(fā)區(qū)大樓辦公外其余三個所的駐地都是租用舊辦公用房，條件非常簡陋，連吃飯都成困難。和其他部門的基層所比起來更像是一個“草臺班子”。臺雖然是個“草臺”畢竟還是從無到有解決了有無問題，關(guān)鍵是這個“戲”怎么“唱”。經(jīng)過幾年的探索蘭溪局終把“草臺”變成了“樓臺”。

　　質(zhì)監(jiān)所成立之初，各界對其作用抱有疑慮，群眾不知道質(zhì)監(jiān)所是做什么的，看熱鬧的多，上門投訴的少。企業(yè)也是觀望的多，找質(zhì)監(jiān)所解決實際問題的少。針對上述問題蘭溪局一方面加強基層所規(guī)范化建設(shè)，另一方面積極發(fā)揮質(zhì)監(jiān)所在基層質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量服務(wù)方面的作用，贏得各界對質(zhì)監(jiān)所的信賴，樹立了良好形象。

　　一是機構(gòu)正規(guī)化。去年6月，在《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核，并計劃用3年左右的時間有效地解決突出問題，用5年左右時間使食品安全總體水平得到較大幅度提高。該局抓住這一機遇，及時向市政府提出要求將四個質(zhì)監(jiān)所變更為全額撥款事業(yè)單位。目前已批復(fù)同意，并核定12個全額撥款事業(yè)編制，徹底解決了質(zhì)監(jiān)所機構(gòu)性質(zhì)和人員編制問題。

　　三是人員專業(yè)化。針對基層質(zhì)監(jiān)所工作人員年紀(jì)輕、實踐經(jīng)驗不足等現(xiàn)狀，多舉措提升其專業(yè)水平。首先是抓內(nèi)部學(xué)習(xí)。以集中授課、周一夜學(xué)等形式，開展集中學(xué)習(xí)。今年以來已累計集中學(xué)習(xí)23次。其次是抓好傳幫帶。質(zhì)監(jiān)所的工作人員都是新人，為了促使其快速進入工作狀態(tài)該局一方面從局機關(guān)選派業(yè)務(wù)精通、基層工作經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任所長帶領(lǐng)開展工作，另一方面選派業(yè)務(wù)科室骨干在實際日常巡查、監(jiān)管工作中指導(dǎo)開展工作，經(jīng)過半年多的指導(dǎo)，四個基層所都能獨立開展工作。再次是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)持證上崗。要求所有基層所工作人員通過全省行政執(zhí)法人員考試，每個基層所有2名工作人員通過特種設(shè)備安全監(jiān)察員考試。目前除新進人員外質(zhì)監(jiān)所的行政執(zhí)法人員持證率達(dá)到100%，特種設(shè)備安全監(jiān)察員證達(dá)到每所2本以上。

　　三是工作制度化。制度是落實責(zé)任的可靠依據(jù)，蘭溪局持續(xù)探索基層所機制及工作規(guī)范，做到用制度管人，用制度管事，用制度規(guī)范。通過近年來的實踐、運行，結(jié)合文明規(guī)范基層質(zhì)監(jiān)站所創(chuàng)建活動考評細(xì)則要求，蘭溪局已修訂完善了基層質(zhì)監(jiān)所基本職責(zé)等十項制度、制作監(jiān)督抽查后處理等六個工作流程、規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常巡查和監(jiān)督檢查等三份作業(yè)指導(dǎo)書、配套信息報送等各種記錄表十余種，初步構(gòu)建起質(zhì)監(jiān)所工作規(guī)范運行體系框架。同時將科室的職責(zé)進行梳理，將許可證年審、名牌產(chǎn)品企業(yè)的誠信制度核查、3000元以下案件辦理等10余項職能交由基層所辦理，將職責(zé)下放，提高行政效率。

　　四是監(jiān)管信息化。開發(fā)建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將企業(yè)的許可證、特種設(shè)備使用情況、標(biāo)準(zhǔn)登記、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況等相關(guān)信息統(tǒng)一錄入到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，實現(xiàn)動態(tài)管理，資源共享。相關(guān)科室、質(zhì)監(jiān)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)權(quán)限可對數(shù)據(jù)庫進行查詢使用。目前該系統(tǒng)已導(dǎo)入企業(yè)1256家，其中重點監(jiān)管企業(yè)388家。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年11月刊