規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約體系

——河北省圍場(chǎng)縣質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)紀(jì)實(shí)

    ■文/張彥彬

   為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高日常監(jiān)管和執(zhí)法效能，圍場(chǎng)質(zhì)監(jiān)局立足職能，結(jié)合實(shí)際，多措并舉，采用“一學(xué)二促三明確”來扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。

   “一學(xué)”，即加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展文明執(zhí)法活動(dòng)，樹立良好形象。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，使廣大行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式都有明顯轉(zhuǎn)變，樹立執(zhí)法為民的形象，做到心系群眾、服務(wù)人民，尊重和保障人權(quán)，防止侵害行政管理相對(duì)人的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止不作為、亂作為。建立和完善檢查、巡查制度，規(guī)范程序，責(zé)任到人，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、崗位和責(zé)任。執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，避免了行政處罰的隨意性。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一著制式服裝，在行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)對(duì)行政相對(duì)人出示證件、表明身份，說明開展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當(dāng)、態(tài)度平和、用語規(guī)范。

   “二促”，即促進(jìn)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧。一是在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。組織對(duì)企業(yè)開展行政指導(dǎo)。指導(dǎo)行政管理相對(duì)人依法經(jīng)營、依法辦事，自覺履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)法相得益彰。二是建立健全并全面實(shí)施行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度。在對(duì)行政管理相對(duì)人作出處罰之前、行政許可有效期屆滿之前，通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對(duì)人進(jìn)行提示、解釋、告誡，督促行政相對(duì)人履行法定義務(wù)，減少違法行為的發(fā)生。在作出處罰的同時(shí)，不僅要履行法定的告知義務(wù)，還要針對(duì)具體違法事項(xiàng)，向行政相對(duì)人分析違法的原因，幫助其及時(shí)消除影響，改正違法行為。辦理處罰數(shù)額較大或?qū)ο鄬?duì)人影響重大的行政處罰案件，要全面落實(shí)行政執(zhí)法回訪制度。及時(shí)了解違法行為的糾正、整改情況，以及行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否存在違法違規(guī)情形及工作作風(fēng)、行政執(zhí)法效果和群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的滿意度。

   “三明確”，即：一是加強(qiáng)行政調(diào)解，根據(jù)法律法規(guī)和自身職權(quán)，明確適用行政調(diào)解的事項(xiàng)，并制定出行政調(diào)解規(guī)程，依法、公平、高效地處理爭(zhēng)議。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法行政行為，清理、認(rèn)定行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法人員，防止無行政執(zhí)法資格的人員從事罰款、檢查等行政執(zhí)法工作，從源頭上預(yù)防亂罰款、亂檢查等行為。三是加強(qiáng)案件受理，及時(shí)處理人民群眾和企事業(yè)單位的投訴舉報(bào)，依法糾正違法行政行為，明確對(duì)違法人員依法取消行政執(zhí)法資格，促進(jìn)行政執(zhí)法廉潔高效，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年8月刊