滲透融合對(duì)接 傳播凝聚并舉

——質(zhì)檢法治文化建設(shè)初探

    ■文/薛國(guó)芹 盧祥華 郭劍剛 曾茹勇

   《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》提出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動(dòng)人人學(xué)法尊法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義”的要求。在建設(shè)法治質(zhì)檢的過(guò)程中，質(zhì)檢部門(mén)有必要大力推進(jìn)質(zhì)檢法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“文化”層面的法治與“制度”層面的法治之間的滲透融合對(duì)接，全面培育“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好社會(huì)風(fēng)尚，使質(zhì)檢法律法規(guī)體系得到全體公民和質(zhì)檢干部職工的普遍認(rèn)同和遵守，為全面推進(jìn)法治質(zhì)檢提供堅(jiān)實(shí)的精神支柱和強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

    文化內(nèi)涵

   質(zhì)檢法治文化是社會(huì)主義法治文化的重要組成部分。它是在質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展中培育形成的，是質(zhì)檢部門(mén)和質(zhì)檢人關(guān)于法的知識(shí)、規(guī)范、信仰、價(jià)值取向以及與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)，體現(xiàn)為以法治為特征，具有鮮明的質(zhì)檢色彩的理念文化、制度文化、行為文化和形象文化的總和。

   質(zhì)檢法治文化的核心價(jià)值觀是為民、公正、清廉、高效，其中“一心為民”是本質(zhì)屬性，“公正、高效”是根本要求，“剛正廉明”是內(nèi)在需要，“有據(jù)、有序、有責(zé)、有果”是行為原則，通過(guò)法治文化在潛移默化中發(fā)揮教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)作用，對(duì)質(zhì)檢人的思想、意識(shí)、品質(zhì)、作風(fēng)產(chǎn)生積極的影響，以提高質(zhì)檢人的法治意識(shí)，優(yōu)化質(zhì)檢人的法治理念，進(jìn)一步促進(jìn)法律體系的完善和法治氛圍的營(yíng)造，從而有效地推進(jìn)“法治質(zhì)檢”建設(shè)。

    主要問(wèn)題

   盡管這幾年來(lái)，無(wú)論是質(zhì)檢總局，還是基層的質(zhì)檢兩局，都在不斷探索質(zhì)檢法治文化建設(shè)，但由于法治文化建設(shè)在整個(gè)中國(guó)起步較晚，因此，還存在一些問(wèn)題，制約了質(zhì)檢法治文化建設(shè)的深入開(kāi)展。

    （一）法治文化傳統(tǒng)缺失

   法治文化傳統(tǒng)的缺失，不單是質(zhì)檢系統(tǒng)存在的問(wèn)題，而是整個(gè)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的問(wèn)題。幾千年的封建制度使得中華民族成了一個(gè)缺乏民主法治文化的民族，迄今沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。受此影響，許多人仍然繼承著傳統(tǒng)中國(guó)遺留下的法律心理，存在遠(yuǎn)離法、輕視法、不信任法、甚至畏法的心理，一部分人甚至還殘存情大于法和權(quán)大于法的觀念，這些觀念至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇。

    （二）質(zhì)檢法律法規(guī)應(yīng)有的權(quán)威作用尚未形成

   截止2012年2月，我國(guó)已構(gòu)建起以8部法律為核心、12部行政法規(guī)為主干、183部部門(mén)規(guī)章為基礎(chǔ)、200余部地方性法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的質(zhì)檢法規(guī)體系。相對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)立法規(guī)模，質(zhì)檢系統(tǒng)的法規(guī)體系建設(shè)比較完整，為質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，可以說(shuō)質(zhì)檢系統(tǒng)現(xiàn)在不是法律法規(guī)不夠多，內(nèi)容不夠全，而是法治質(zhì)檢的觀念沒(méi)有深入人心，法律沒(méi)有得到很好的貫徹和執(zhí)行。權(quán)比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見(jiàn)，行政行為的隨意性還較大?！胺ú回?zé)眾”的意識(shí)還較濃厚，相當(dāng)數(shù)量的違法違規(guī)行為沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰等等。

    （三）質(zhì)檢法治文化研究比較薄弱

   有關(guān)法治文化的研究，在我國(guó)才剛剛興起，加之法治文化傳統(tǒng)的缺失，也就容易導(dǎo)致質(zhì)檢法治文化研究目前還比較薄弱。文化本身就是一個(gè)非常廣泛的概念，給它下一個(gè)嚴(yán)格和精確的定義是一件非常困難的事情，迄今為止仍沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的、令人滿意的定義。具體到法治文化領(lǐng)域，質(zhì)檢法治文化的內(nèi)涵、路徑等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解答，也導(dǎo)致質(zhì)檢系統(tǒng)在開(kāi)展法治文化建設(shè)過(guò)程中容易走入誤區(qū)，比如片面地將法治文化建設(shè)理解為法制宣傳教育，簡(jiǎn)單以法治文化作品作為法治文化建設(shè)的成果等等。

    （四）沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)的質(zhì)檢法治文化建設(shè)隊(duì)伍

   質(zhì)檢系統(tǒng)的法治文化建設(shè)還處于起步階段，因此，還沒(méi)有形成一支專(zhuān)業(yè)的、相對(duì)獨(dú)立的法治文化建設(shè)隊(duì)伍。目前基層的質(zhì)檢法治文化建設(shè)隊(duì)伍，主要以法制部門(mén)的工作人員為主。這些工作人員，雖然在法律素養(yǎng)、理論水平和法制工作經(jīng)驗(yàn)上都達(dá)到了一定水平，但在新形勢(shì)下卻不能完全滿足質(zhì)檢法治文化建設(shè)的需要。目前國(guó)內(nèi)法治文化建設(shè)開(kāi)展較好的江蘇省，其法治文化建設(shè)隊(duì)伍是依托各級(jí)各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體、群藝館，建立法治文化的作品創(chuàng)作、文藝演出、故事宣講專(zhuān)（兼）職隊(duì)伍。以有文藝文學(xué)創(chuàng)作、書(shū)畫(huà)愛(ài)好專(zhuān)長(zhǎng)的公民為骨干，建立了基層業(yè)余法治文化作品的創(chuàng)作、演出隊(duì)伍，扶持民間藝人參與和開(kāi)展適合基層的形式多樣的法治文化活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾自我組織、自編自演、自?shī)首詷?lè)。這些工作顯然不是一般的法制工作人員所能從事的，而必須要依靠有相關(guān)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人員來(lái)完成。

    （五）以機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，企業(yè)和個(gè)人參與關(guān)注不足

   法治的主體是人民而不是權(quán)力的執(zhí)行者。在質(zhì)檢法治文化建設(shè)的過(guò)程中，除了質(zhì)檢部門(mén)，企業(yè)（組織）、社會(huì)公眾和全體質(zhì)檢干部職工也都是重要的主體。但從以往開(kāi)展的立法、執(zhí)法和普法宣傳活動(dòng)來(lái)看，均是以質(zhì)檢部門(mén)為主導(dǎo)，而無(wú)論是作為個(gè)人的質(zhì)檢干部職工，還是質(zhì)檢工作所涉及的企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員以及社會(huì)群眾，參與度明顯不足。究其原因，是受傳統(tǒng)文化和我國(guó)法治建構(gòu)模式的影響，民眾的法治主體意識(shí)相當(dāng)薄弱。雖然通過(guò)法治宣傳，我國(guó)民眾的法律意識(shí)較之以往已有很大提高，公民權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，公民維權(quán)行為呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。但遺憾地是無(wú)論是政府工作人員，還是普通公民在心理上并未認(rèn)識(shí)到自己的主體地位。權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)更多地是停留在“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的口號(hào)式宣傳上，在維護(hù)權(quán)利的過(guò)程中，公民如果沒(méi)有在心理上、情感上真正認(rèn)識(shí)到自身的主體地位，公民的法治理念就難以確立，法治文化就難以真正形成。

    基本原則

   改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中西文化的對(duì)撞、新老文明的對(duì)接，人們的價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多元、多樣與多變的趨勢(shì)。質(zhì)檢法治文化作為具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的重要組成部分，必須堅(jiān)持馬克思主義在法治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，以中國(guó)特色法制實(shí)踐為源泉，與和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)，吸收、融合我國(guó)傳統(tǒng)法律文化和國(guó)外現(xiàn)代法律文化的優(yōu)秀文明成果，反映時(shí)代潮流。

   一是質(zhì)檢法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)開(kāi)放性。質(zhì)檢法治文化建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，既沒(méi)有更多的法治文化傳承，又沒(méi)有更多現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，必須通過(guò)自身法治實(shí)踐和借鑒吸收其他部門(mén)法治文化成果來(lái)發(fā)展、豐富、提高自己。由此決定了質(zhì)檢法治文化建設(shè)將長(zhǎng)期處在一個(gè)開(kāi)放、活躍和不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。文化建設(shè)有其自身的規(guī)律，必須在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在開(kāi)放的條件下，通過(guò)交流和爭(zhēng)鳴，才能順利發(fā)展，質(zhì)檢法治文化作為一種文化現(xiàn)象也不能違背這一文化成長(zhǎng)的規(guī)律。

   二是質(zhì)檢法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循漸進(jìn)性。質(zhì)檢法治文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)邊發(fā)展邊建設(shè)、以建設(shè)促發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程，由此決定了質(zhì)檢法治文化建設(shè)必須走長(zhǎng)期努力、逐步積累、循序漸進(jìn)的發(fā)展之路。既要按照建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的目標(biāo)和要求，大力加強(qiáng)質(zhì)檢法治文化建設(shè)；又要堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，在質(zhì)檢法治文化理念指引下，有計(jì)劃、有步驟、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。立足于建設(shè)，著眼于發(fā)展，在前進(jìn)的道路上循序漸進(jìn)，既快又好地加強(qiáng)質(zhì)檢法治文化建設(shè)，豐富和發(fā)展質(zhì)檢法治文化。

   三是質(zhì)檢法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出針對(duì)性。質(zhì)檢法治文化建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的綜合工程，必須突出重點(diǎn)才能取得實(shí)效。加強(qiáng)質(zhì)檢法治文化建設(shè)，重點(diǎn)在培育法治意識(shí)、法治觀念和完善質(zhì)檢法律制度。從一定意義上講，法治意識(shí)和法治觀念是法治文化的重要組成部分，法律制度和法治文化兩者又是互相影響、互為因果的。質(zhì)檢法律制度的逐步完善和發(fā)展有助于質(zhì)檢法治文化的培養(yǎng)和發(fā)育，質(zhì)檢法治文化反過(guò)來(lái)又為質(zhì)檢法律制度建設(shè)及其有效運(yùn)作提供相應(yīng)的文化支撐和精神動(dòng)力。因此，在質(zhì)檢法治文化建設(shè)中，必須從法治理念教育入手，大力培育與現(xiàn)行質(zhì)檢執(zhí)法體制相適應(yīng)的法治意識(shí)、法治觀念，大力加強(qiáng)法律制度建設(shè)，真正建立起有利于保國(guó)安民和質(zhì)檢事業(yè)不斷發(fā)展的法律制度體系。

    核心內(nèi)容

   作為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法治文化的一部分，質(zhì)檢法治文化同樣承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要使命。筆者認(rèn)為，質(zhì)檢法治文化由精神文化、制度文化、行為文化和形象文化四個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)完整的整體，精神文化處于核心層，依次向外為制度文化、行為文化、形象文化。

    （一）質(zhì)檢法治精神文化建設(shè)

   質(zhì)檢法治精神文化建設(shè)的主要內(nèi)容包括價(jià)值觀、職業(yè)道德和審美觀建設(shè)。在價(jià)值觀建設(shè)上，質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)打造“以質(zhì)取勝、保國(guó)安民、公平正義、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新、文明高效、與時(shí)俱進(jìn)”的核心價(jià)值觀。在職業(yè)道德建設(shè)上，質(zhì)檢人員應(yīng)當(dāng)把中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化精髓融于質(zhì)檢行業(yè)的發(fā)展過(guò)程之中，以“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的質(zhì)檢理念為基礎(chǔ)，并逐漸形成以“忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、清正廉潔”為內(nèi)容的，具有法治質(zhì)檢特色的職業(yè)道德。在審美觀建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)質(zhì)檢人員審美綜合能力的培育，使質(zhì)檢人員做到弘揚(yáng)真善美、反對(duì)假惡丑，努力提高自身文化修養(yǎng)和精神境界，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)美、欣賞美、創(chuàng)造美的能力，在質(zhì)檢工作中充分領(lǐng)悟美、體現(xiàn)美、傳播美，讓廣大社會(huì)成員真正感受到“質(zhì)檢文化之美”。

    （二）質(zhì)檢法治制度文化建設(shè)

   質(zhì)檢法治制度文化既包括質(zhì)檢制度所反映出的法治文化、價(jià)值等內(nèi)容，也包括利用社會(huì)和法律文化，社會(huì)和法律價(jià)值觀來(lái)構(gòu)建質(zhì)檢制度，使我們的法律制度、質(zhì)檢制度更人性化、更人文化、價(jià)值內(nèi)涵更豐富、文化品位更高，同時(shí)執(zhí)行力和實(shí)效性更強(qiáng)。質(zhì)檢法制制度文化建設(shè)旨在將制度文化的正義性、普遍性和靈活性功能發(fā)揮到極致，推進(jìn)質(zhì)檢制度的發(fā)展完善，以實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)檢的建設(shè)目標(biāo)。完善質(zhì)檢法治制度文化建設(shè)，一要制定比較完備的質(zhì)檢規(guī)章制度，最大限度地減少、堵塞制度漏洞，避免制度虛而不實(shí)，給制度執(zhí)行留下不合理的自由裁量空間。二要建立規(guī)范的內(nèi)部管理運(yùn)作模式，可以通過(guò)建立和運(yùn)行ISO9000質(zhì)量管理體系、績(jī)效考核和責(zé)任追究等機(jī)制，在確保各項(xiàng)質(zhì)檢工作制度化、規(guī)范化、程序化的同時(shí)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

    （三）質(zhì)檢法治行為文化建設(shè)

   質(zhì)檢法治行為既包括質(zhì)檢行政執(zhí)法行為，也包括質(zhì)檢行政法制監(jiān)督行為。質(zhì)檢法治行為文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)將法律至上、法制完備、依法辦事、權(quán)力約束等法治理念融入到質(zhì)檢各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，實(shí)現(xiàn)人人崇尚法律和規(guī)則、法規(guī)制度體系完備、各項(xiàng)綜合管理和行政執(zhí)法工作運(yùn)行規(guī)范、嚴(yán)格依法辦事、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制健全等良好的工作運(yùn)行機(jī)制和狀態(tài)。

    （四）質(zhì)檢法制形象文化建設(shè)

   支樹(shù)平局長(zhǎng)在2012年全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會(huì)議上明確指出質(zhì)檢部門(mén)要“樹(shù)立剛正廉明的依法行政形象”。因此，質(zhì)檢法治形象文化應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“剛正廉明”的質(zhì)檢法治形象而形成的意識(shí)氛圍，它不僅僅局限于“剛正廉明”四個(gè)字，還包括整個(gè)追求質(zhì)檢法治形象的過(guò)程以及所帶來(lái)的持續(xù)性效果。質(zhì)檢法制形象文化建設(shè)在于追求和塑造“法治質(zhì)檢”給人帶來(lái)的整體印象和感覺(jué)，推動(dòng)整個(gè)質(zhì)檢法治形象的進(jìn)步。

    相關(guān)建議

   加強(qiáng)質(zhì)檢法治文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合質(zhì)檢工作特別是法治質(zhì)檢工作實(shí)際，全面落實(shí)質(zhì)檢總局《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求，從以下幾方面入手：

    （一）深入開(kāi)展質(zhì)檢法治文化研究

   質(zhì)檢法治文化內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)，加強(qiáng)質(zhì)檢法治文化建設(shè)是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，更是緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。只有深入開(kāi)展質(zhì)檢法治文化建設(shè)研究，才能在認(rèn)識(shí)上不斷深化，在實(shí)踐中不斷探索，在發(fā)展中不斷完善。

    （二）加強(qiáng)質(zhì)檢法治文化傳播

   積極構(gòu)建質(zhì)檢法治文化教育平臺(tái)和交流平臺(tái)，借力信息化手段，綜合利用各種傳播空間，深化拓展教育內(nèi)容，普及法治質(zhì)檢知曉率，廣泛開(kāi)展法治質(zhì)檢文化交流活動(dòng)，開(kāi)展質(zhì)檢法治文化建設(shè)評(píng)比和展示，塑造質(zhì)檢法治文化建設(shè)先進(jìn)典型，將法治質(zhì)檢理念入眼、入耳、入腦、入心。努力打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的質(zhì)檢法治文化傳播平臺(tái)，形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動(dòng)”的質(zhì)檢法治文化傳播態(tài)勢(shì)，通過(guò)各種傳播途徑和手段，使法治質(zhì)檢的內(nèi)涵和要求家喻戶(hù)曉、深入人心。

    （三）增強(qiáng)質(zhì)檢法治文化凝聚力

   文化的凝聚力主要來(lái)自于人們對(duì)社會(huì)核心價(jià)值的認(rèn)同。質(zhì)檢法治文化的凝聚力，對(duì)內(nèi)是增強(qiáng)質(zhì)檢隊(duì)伍的凝聚力和向心力，對(duì)外是增強(qiáng)質(zhì)檢部門(mén)親和力和影響力，是質(zhì)檢系統(tǒng)文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。增強(qiáng)質(zhì)檢法治文化的凝聚力，一要增強(qiáng)質(zhì)檢干部職工和社會(huì)大眾對(duì)質(zhì)檢工作的認(rèn)同感，二要充分發(fā)揮法治質(zhì)檢核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用。當(dāng)質(zhì)檢法治文化資源內(nèi)化為民眾的信仰，轉(zhuǎn)化為民眾的文明素質(zhì)，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治文化的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

    （四）加強(qiáng)質(zhì)檢法治文化人才隊(duì)伍建設(shè)

   推動(dòng)質(zhì)檢法治文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。建設(shè)高素質(zhì)的質(zhì)檢法治文化人才隊(duì)伍，一是要把內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要大膽引進(jìn)或者借用質(zhì)檢系統(tǒng)外的法治文化高端人才。二是要加強(qiáng)基層法治文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)基層法治文化骨干的培養(yǎng)力度，積極探索有利于優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出、法治文化人才積極性創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的體制機(jī)制。三是要建立質(zhì)檢法治專(zhuān)家?guī)?，成立一支高素質(zhì)的質(zhì)檢法治專(zhuān)家隊(duì)伍，在制定重大決策、研究疑難復(fù)雜案件時(shí)充分發(fā)揮質(zhì)檢法治專(zhuān)家的作用，提升質(zhì)檢法治文化建設(shè)的水平。

    （作者單位：法治文化建設(shè)研究課題組）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年8月刊