■文/孔春紅

   接T市工商局移送函：“興化籍房某等4名船主來(lái)我局反映，他們購(gòu)買(mǎi)的興化市某造船廠(chǎng)生產(chǎn)的貨運(yùn)船存在以下質(zhì)量問(wèn)題：（1）鋼板厚度與合同約定的標(biāo)準(zhǔn)不符；（2）原定齒輪箱規(guī)格為135型，實(shí)際安裝的是120型；（3）原定使用上海寶鋼生產(chǎn)的鋼板，實(shí)際采用的是廣西桂林生產(chǎn)的卷板。依據(jù)國(guó)辦發(fā)[2001]57號(hào)通知精神，工商部門(mén)在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中，查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，移交質(zhì)監(jiān)部門(mén)處理。此投訴反映的問(wèn)題屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)轉(zhuǎn)貴局處理?！?/p>

   T市質(zhì)監(jiān)局接受工商部門(mén)移送的案卷材料后，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查證實(shí)，某造船廠(chǎng)為投訴人定制貨運(yùn)船時(shí)存在以下質(zhì)量問(wèn)題：一是建造船舶所使用的鋼板厚度不符合合同約定和造船廠(chǎng)《船舶建造質(zhì)量證明書(shū)》明示的質(zhì)量要求；二是船舶中使用的船用齒輪箱規(guī)格型號(hào)及技術(shù)參數(shù)不符合合同約定的質(zhì)量要求；三是造船廠(chǎng)《船舶建造質(zhì)量證明書(shū)》中提供并在向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)中使用的鋼板《產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)》均系冒用的質(zhì)量證明文件。

   因船舶建造存在上述質(zhì)量問(wèn)題，船主向船廠(chǎng)要求賠償。船廠(chǎng)辯稱(chēng)：“雙方在造船合同中將取得船檢機(jī)構(gòu)的船舶檢驗(yàn)證書(shū)作為合同履行完畢的標(biāo)準(zhǔn)，船舶建造時(shí)每一項(xiàng)上船的產(chǎn)品都取得了產(chǎn)品質(zhì)量證書(shū)，而且最終出廠(chǎng)時(shí)也取得了船舶檢驗(yàn)證書(shū)，船廠(chǎng)已經(jīng)按照合同約定取得了相應(yīng)的證明書(shū)，履行了義務(wù)，所以船廠(chǎng)并沒(méi)有違約，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”

   顯然，船廠(chǎng)的辯解理由是不能成立的。雖然船舶取得了相關(guān)的檢驗(yàn)證書(shū)，但并不能作為船廠(chǎng)免除責(zé)任的理由。由于船舶建造的特殊性，某些質(zhì)量問(wèn)題不能在船舶檢驗(yàn)和船舶交接時(shí)被發(fā)現(xiàn)，因此，在船舶質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)船廠(chǎng)仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。在這起質(zhì)量爭(zhēng)議中，合同雙方在《造船合同書(shū)》中明確約定了鋼板的生產(chǎn)廠(chǎng)家和船用齒輪箱的規(guī)格型號(hào)，但船廠(chǎng)提供的鋼板《產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)》中的生產(chǎn)單位與實(shí)際供貨單位不符，系冒用的質(zhì)量證明文件，而且鋼板厚度和船用齒輪箱的技術(shù)參數(shù)不符合合同約定要求，船廠(chǎng)采用的船舶結(jié)構(gòu)材料和設(shè)備明顯地不符合合同中所約定的船用產(chǎn)品，已經(jīng)可以認(rèn)定其構(gòu)成了合同違約，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

   T市質(zhì)監(jiān)局組織船主和船廠(chǎng)雙方進(jìn)行調(diào)解，并邀請(qǐng)船廠(chǎng)所在地企業(yè)服務(wù)站、法律服務(wù)所和地方海事局船檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加協(xié)調(diào)，最終雙方達(dá)到一致意見(jiàn)，船廠(chǎng)采用加焊二層板的方式加固船體，承諾在保修期內(nèi)承擔(dān)船舶的質(zhì)量責(zé)任，并給予船主一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

   某造船廠(chǎng)在造船過(guò)程中涉嫌存在質(zhì)量違法行為，執(zhí)法人員建議依據(jù)《J省懲治生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為條例》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。案件審理過(guò)程中，案件審理委員會(huì)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)造船過(guò)程中的質(zhì)量違法行為是否具有查處職能引起爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：（1）船舶是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)查范圍的工業(yè)產(chǎn)品；（2）質(zhì)監(jiān)部門(mén)是否有權(quán)對(duì)船舶質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；（3）質(zhì)監(jiān)部門(mén)是否有權(quán)對(duì)造船過(guò)程中的質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處。因我國(guó)目前尚未制定專(zhuān)門(mén)的船舶質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)這類(lèi)案件的探討有助于執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)避和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，期待廣大執(zhí)法同仁共同研討。

   （一）船舶是工業(yè)產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍。1984年《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》頒布后，1988年中國(guó)船舶工業(yè)總公司發(fā)布《船舶工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（船總生[1988]130號(hào)），對(duì)船舶實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，生產(chǎn)許可證管理職能劃歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)后，在對(duì)國(guó)防科工委、農(nóng)業(yè)部、交通部《關(guān)于將民用船舶列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄的函》（科工函[2001]171號(hào)）批復(fù)時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于同意將民用船舶產(chǎn)品列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的函》（國(guó)質(zhì)檢監(jiān)函[2002]244號(hào)）明確了對(duì)民用船舶產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。直至2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2007]33號(hào)），取消了民用船舶生產(chǎn)許可行政審批項(xiàng)目。從這一生產(chǎn)許可證管理的延續(xù)過(guò)程可以看出，船舶屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)查范圍的工業(yè)產(chǎn)品。

   （二）船舶建造質(zhì)量的監(jiān)督部門(mén)是國(guó)防科工部門(mén)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)船舶建造質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)管職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》(中央編辦發(fā)[2005]9號(hào))中，明確規(guī)定“船舶建造質(zhì)量安全監(jiān)管由國(guó)防科工部門(mén)負(fù)責(zé)”。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第8條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?！贝敖ㄔ熨|(zhì)量的主管部門(mén)是國(guó)防科工部門(mén)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)船舶建造質(zhì)量存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)移送國(guó)防科工部門(mén)處理。

   （三）質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)造船企業(yè)行使監(jiān)管職能。國(guó)家質(zhì)檢總局在《關(guān)于國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整的國(guó)家質(zhì)檢總局行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》（國(guó)質(zhì)檢法[2001]600號(hào)）中指出，民用船舶取消生產(chǎn)許可的后續(xù)監(jiān)督措施為“加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)“嚴(yán)格執(zhí)行后續(xù)監(jiān)管措施，絕不能因?yàn)閷徟?xiàng)目取消而放棄或削弱監(jiān)管職能。對(duì)取消后轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，要采取加大事中檢查、事后稽查力度等辦法，保證相關(guān)措施落實(shí)到位”。

   由此可見(jiàn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)在對(duì)造船企業(yè)執(zhí)法檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量違法行為的，有權(quán)進(jìn)行查處。在造船過(guò)程中，對(duì)造船企業(yè)使用實(shí)施生產(chǎn)許可證管理而未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品的，可依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第48條的規(guī)定進(jìn)行查處；使用應(yīng)認(rèn)證而未獲得認(rèn)證的產(chǎn)品的，可依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第67條的規(guī)定進(jìn)行查處。在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)造船過(guò)程中使用的材料、配件和設(shè)備有質(zhì)量問(wèn)題的，可以對(duì)造船企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，以此為線(xiàn)索追究其生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)賦予的法定職權(quán)對(duì)造船企業(yè)行使監(jiān)管職能，與船舶行業(yè)主管部門(mén)既各司其職，各負(fù)其責(zé)，又相互配合，形成合力，以保證船舶產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)船舶行業(yè)的健康發(fā)展。

    （作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年6月刊