【案例描述】

    （一）案情介紹

   2012年2月，某地質(zhì)監(jiān)局在“嚴(yán)查車輛治限治超”專項行動中依法查處A公司銷售外地B公司生產(chǎn)的自卸車一輛。

   此輛自卸汽車：1．經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量計量測試所（以下簡稱C機(jī)構(gòu)）檢測人員現(xiàn)場實地測量，貨箱欄板高度是：1400mm；經(jīng)社會公正計量行稱重，整備質(zhì)量是：9000kg；2．貨箱欄板高度和整備質(zhì)量為B公司出廠時的原始狀態(tài)；3．經(jīng)中國質(zhì)量認(rèn)證中心回函確認(rèn)核實：此型號的自卸車已獲得CCC認(rèn)證，獲證時自卸車的貨箱內(nèi)部高度尺寸為800mm，整備質(zhì)量為8000kg；4．所查處的此輛自卸車貨箱欄板高度和整備質(zhì)量與獲證時不一致。

    （二）處理經(jīng)過

   根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委2008年第1號公告，2010年第11號公告，國認(rèn)法函【2005】128號的規(guī)定認(rèn)定此輛自卸車未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證即銷售。

   該行為已違反《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條，依據(jù)該條例第六十七條的規(guī)定，決定給予以下行政處罰：1．責(zé)令停止銷售列入目錄未經(jīng)認(rèn)證的自卸汽車；2．處伍萬元整（50000元）的罰款。

    【存在問題】

    （一）如何快速現(xiàn)場定性

   該案在取證時由于本案當(dāng)事人所提供的產(chǎn)品合格證、汽車公告、一致性證書及強(qiáng)制性認(rèn)證證書全部為復(fù)印件，在比對后執(zhí)法人員存有質(zhì)疑：一是在產(chǎn)品合格證和公告中貨箱欄板高度顯示“800+600（mm）”，雖然結(jié)果正好是實測的貨箱欄板高度，但這樣的書寫格式與常規(guī)不符。二是這些復(fù)印件全部是在我們現(xiàn)場初步測量高度后提供的，真實性有待商榷。那么在現(xiàn)場應(yīng)采取何種方法可以快速調(diào)取獲得該車的相關(guān)技術(shù)參數(shù)用于比對，從而給辦案人員準(zhǔn)確定性保全涉案物品爭取時間。

    （二）直接證據(jù)的有效性

   本案雖然請C機(jī)構(gòu)對自卸車的貨箱欄板高度測量了實測值，但由于：1．C機(jī)構(gòu)并未取得檢測車輛長度的單項認(rèn)證，出具的數(shù)據(jù)僅能作為參考，不能作為有效的定案依據(jù)；2．當(dāng)?shù)貨]有能對整車性能做檢驗的機(jī)動車檢驗單位；3．若請貨車獲證時的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對查處的車輛進(jìn)行技術(shù)確認(rèn)，在現(xiàn)實操作中是有一定的難度和局限性。如何固定法定有效的證據(jù)是案件能否順利辦下去的關(guān)鍵。

    【分析點評】

    （一）非法改裝車輛技術(shù)參數(shù)的取得

   在查處時有必要現(xiàn)場通過技術(shù)手段調(diào)取車輛的技術(shù)參數(shù)，以此和涉嫌非法改裝車輛的實際技術(shù)參數(shù)進(jìn)行比較，以便定性。通?？梢圆捎靡韵抡{(diào)取方法獲得該車的技術(shù)參數(shù)：

   1.中國交通征稽網(wǎng)站的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告查詢系統(tǒng)》，能提供國家發(fā)改委車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告1－92批生產(chǎn)車輛的技術(shù)參數(shù)。

   2.公安車輛管理部門的車輛查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要作為車輛上牌的相關(guān)依據(jù)。查詢方法和第一種查詢系統(tǒng)一樣，并可提供所查車型照片。該系統(tǒng)的準(zhǔn)確性較高和第一種查詢系統(tǒng)可相互補(bǔ)充。

    （二）如何有效固定非法改裝行為

   1．固定法定有效的證據(jù)。按照生產(chǎn)廠家改裝車的通常伎倆，不管是加裝貨箱欄板還是增加鋼板、軸數(shù)或輪胎數(shù)等其結(jié)果都會改變整車的整備質(zhì)量。整備質(zhì)量是衡量貨車是否與獲證時狀態(tài)一致的主要參數(shù)之一。用“整備質(zhì)量”作為這類案件定性處罰主要證據(jù)的利斧，既避免了當(dāng)?shù)貦z驗機(jī)構(gòu)能力弱，測量貨箱欄板高度的尺寸不具有法定效力的尷尬，又對那些雖符合“三軸及三軸以上自卸車的貨箱欄板高度不得超過1500mm的規(guī)定，但與獲證時的參數(shù)有異的車輛捉了“李鬼”，同時還對因?qū)嵤┝似渌矫妫ㄈ纾涸黾虞S數(shù)、鋼板片數(shù)或厚度、輪胎等配件）的車輛改裝但受當(dāng)?shù)貨]有檢測手段情況制約，也同樣適用。

    2．準(zhǔn)確稱取整備質(zhì)量。GB/T3730.2-1992《汽車和掛車的術(shù)語及其定義車輛質(zhì)量》3.6整車整備質(zhì)量的定義：“整車干質(zhì)量(3.5)、冷卻液質(zhì)量、燃料(不少于整個油箱容量的90%)質(zhì)量與隨車件(2.4)質(zhì)量之和”，即通常人們常說的汽車自重。在該標(biāo)準(zhǔn)3.5整車干質(zhì)量指：“裝備有車身、全部電氣設(shè)備和車輛正常行駛所需要的輔助設(shè)備的完整車輛的質(zhì)量(不包括燃料和冷卻液質(zhì)量)與選裝裝置(2.5)質(zhì)量之和”。2.4隨車件指：“隨車出廠的器件，它包括：備用車輪、滅火器、標(biāo)準(zhǔn)備件、三角墊木和隨車工具等”。

   具體操作：在當(dāng)事人全程陪同下對涉案貨車加裝了原配置的備用輪胎，原裝電瓶，加滿汽油（對以上過程和油表前后顯示的數(shù)據(jù)進(jìn)行拍照，復(fù)印加油的油票），開車至社會公正計量行進(jìn)行稱重，磅單要入卷。注意：該計量行的計量認(rèn)證證書和計量檢定證書必須是合法有效的。

    （三）辦案具體思路和證據(jù)鏈的形成

   獲證自卸車的中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書顯示該車型的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求為CNCA-02C-023：2008（《機(jī)動車輛類（汽車產(chǎn)品）強(qiáng)制性認(rèn)證實施規(guī)則》）。該《規(guī)則》：“3．企業(yè)在出廠的每一輛車輛上須附帶1張經(jīng)企業(yè)蓋章和/或車輛一致性主管人員簽字的車輛一致性證書?！逼渲械摹案郊?：型式試驗項目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)01-02-01外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量；“汽車和掛車的外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量應(yīng)符合GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的要求;GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》中3.術(shù)語和定義“GB/T3730.1，GB/T3730.2，GB/T3730.3中確立的術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

   國家認(rèn)監(jiān)委2008年第1號公告規(guī)定：“自2010年1月1日起制造商須制作完成經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的車輛一致性證書，獲證車輛出廠時須隨車附帶該證書并接受地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)督?！?/p>

   執(zhí)法人員就整備質(zhì)量和貨箱欄板高度實測值向該車獲證時的認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中國質(zhì)量認(rèn)證中心確認(rèn)。中國質(zhì)量認(rèn)證中心回函“該型號的自卸車獲證時貨箱欄板高度和整備質(zhì)量的情況”。根據(jù)國認(rèn)法函【2005】128號“關(guān)于對強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性執(zhí)法檢查有關(guān)問題的批復(fù)”的規(guī)定：一是強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性是指獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號以及生產(chǎn)者（制造商）、加工場所等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書中描述的內(nèi)容相一致，送檢樣品的型式結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵件與實際生產(chǎn)的產(chǎn)品的型式結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵件相一致。二是在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法中，地方質(zhì)檢部門有權(quán)對申請強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證時送檢樣品與實際生產(chǎn)產(chǎn)品的一致性情況作出判定。判定應(yīng)當(dāng)以國家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的確認(rèn)為依據(jù)。三是地方質(zhì)檢部門對獲證產(chǎn)品與送檢樣品的一致性存在質(zhì)疑時，可以采取現(xiàn)場封樣，請封樣產(chǎn)品的原發(fā)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)（或者分中心）進(jìn)行技術(shù)確認(rèn)。若確屬封樣產(chǎn)品與送檢樣品不一致的，則可以認(rèn)定封樣產(chǎn)品為未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品。我們有充分理由認(rèn)定并證明涉案自卸車為未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品。

   一個具有法定效力的“整備質(zhì)量”將一個個單獨拆開看沒有任何關(guān)聯(lián)的事實和證據(jù)鏈接起來形成了一個完整的證據(jù)鏈，同時也規(guī)避了因檢驗機(jī)構(gòu)能力薄弱帶給我們查案定性的風(fēng)險。

    【以案說法】

    （一）流通領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可案件的執(zhí)法主體

   由于貨車是列入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄的產(chǎn)品。根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第三條第三款：“地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，依法負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處工作”。而對獲證產(chǎn)品一致性進(jìn)行執(zhí)法檢查，是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法工作的重要組成部分。

    （二）銷售非法改裝貨車的定義及常見類型

   本文所述貨車非法改裝僅指獲證汽車企業(yè)為了迎合客戶的需求，生產(chǎn)與獲證信息不符的超高超限車輛，生產(chǎn)的車輛相關(guān)信息與強(qiáng)制性認(rèn)證證書上描述的內(nèi)容不一致。

   以筆者近些年對改裝車輛查處情況來看，常見獲證企業(yè)銷售非法改裝的車輛主要通過以下幾個方面達(dá)到超限超載、低噸位高標(biāo)的目的：

   1．擅自改變車輛外廓尺寸（指擅自加長、加高、加寬貨箱欄板尺寸、拆除貨箱欄板或者增加車輛外廓尺寸）。

    2．擅自增加彈簧鋼板片數(shù)或彈簧鋼板片數(shù)不變，但使用加厚的彈簧鋼板。

    3．擅自增加或減少輪胎或車軸數(shù)量。

    （三）案件查辦的方法

   1.對于擅自改變車輛貨箱內(nèi)部尺寸的檢查，只需對照產(chǎn)品合格證、車輛一致性證書、汽車公告核定的車輛長、寬、高數(shù)據(jù)進(jìn)行測量即可。檢查中常見的車輛貨箱加長方式有兩種：一是車輛大梁和車廂欄板有明顯焊接痕跡，加長尺寸明顯。二是車輛貨箱實際尺寸明顯超過合格證上的長度，但車輛大梁、車廂欄板無明顯焊接痕跡。對第一種違法行為而言，多數(shù)情況是車輛出廠后在銷售環(huán)節(jié)銷售商擅自改裝的行為，不屬于質(zhì)監(jiān)部門的查處范圍。第二種加長行為相對復(fù)雜些，一般是汽車改裝廠為迎合消費者心態(tài)，按要求定做的該種車型。此種違法行為屬于我們查處的范圍。常見加高部分為可卸式貨箱欄板，目測很直觀，貨箱連接處四個角均有活動的可卸閉合的掛鉤。它既能達(dá)到增高貨箱內(nèi)部高度尺寸的目的，同時也方便去車管所辦理相關(guān)使用手續(xù)。

   2.擅自增加彈簧鋼板片數(shù)或彈簧鋼板片數(shù)不變，但使用加厚的彈簧鋼板。該項改裝行為的檢查只需仔細(xì)核對車輛彈簧鋼板的片數(shù)即可。對車輛鋼板彈簧片進(jìn)行檢查時，要注意車輛彈簧鋼板的外觀形狀是否整齊一致、彈簧鋼板的厚度是否異常、彈簧鋼板卡子是否完整等,但鋼板彈簧墊片不應(yīng)計算在內(nèi)。筆者認(rèn)為此項改裝行為增加了車輛承載質(zhì)量，應(yīng)認(rèn)定為非法改裝。

   3.擅自增加或減少輪胎或車軸數(shù)量。查處中以增加輪胎數(shù)量居多，常見的就是車輛加軸。該項違法行為的檢查應(yīng)當(dāng)綜合判斷：一是從車輛噸位判斷，車輛噸位核定為10噸或12噸，確為二軸或三軸車；二是檢查車輛貨箱后軸的輪距是否一致。

    （四）銷售非法改裝車輛的處罰量刑

   國認(rèn)法函【2005】128號：三、實施處罰時，應(yīng)區(qū)別情況，準(zhǔn)確定性，正確適用《認(rèn)證認(rèn)可條例》，堅持“教育與處罰相結(jié)合”和“過罰相當(dāng)”的處罰原則，充分考慮被處罰人違法行為的情節(jié)、性質(zhì)和被處罰人對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則的認(rèn)知程度。對被處罰人無主觀故意，尚屬初犯，并能夠主動消除或者減輕違法行為危害后果的，可以從輕、減輕處罰；對惡意逃避認(rèn)證或者虛假認(rèn)證的違法行為可以從重處罰?！?/p>

   某局根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《行政處罰法》第二十三條的規(guī)定，對涉案車輛要求其限期改正，監(jiān)督其返廠做技術(shù)處理。而在這次聯(lián)合治超行動中，政府支持相關(guān)單位聯(lián)動，以治理非標(biāo)車為重點，采取對非標(biāo)車輛進(jìn)行更換、改裝相結(jié)合的方式糾正錯誤，同時嚴(yán)厲要求其他四軸工程車拆除加高部分、四軸自卸車更換標(biāo)準(zhǔn)掛車。

    （五）辦案注意事項及有關(guān)思考

   1．緊密結(jié)合“治超行動”的工作形勢，聯(lián)動之下履好職盡好責(zé)。由于車輛超限超載的問題嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局利用天時地利緊密結(jié)合當(dāng)前工作形勢，在政府的支持下與相關(guān)職能單位形成聯(lián)動，有計劃有部署地開展了治超工作，讓超載超限的汽車無法在陽光下行駛，社會成效顯著。

   2．對獲證產(chǎn)品一致性進(jìn)行執(zhí)法檢查，是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法工作的重要組成部分。指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)對獲證產(chǎn)品一致性進(jìn)行跟蹤檢查，是對獲證產(chǎn)品是否持續(xù)符合CCC認(rèn)證規(guī)則和相關(guān)技術(shù)要求從技術(shù)層面進(jìn)行的評價監(jiān)督，不能代替地方質(zhì)檢部門依法的CCC認(rèn)證執(zhí)法檢查，兩者具有不同的屬性。但是在保證CCC認(rèn)證有效性方面，地方質(zhì)檢部門和指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)又互為補(bǔ)充，相得益彰。一方面，對于地方質(zhì)檢部門進(jìn)行獲證產(chǎn)品一致性執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以及時作出暫?；蛘叱蜂NCCC證書的處理決定；另一方面，對于指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獲證產(chǎn)品一致性跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)的問題，地方質(zhì)檢部門可以及時作出行政處罰決定，從而極大地保障了CCC認(rèn)證制度的貫徹實施。

   3．國家認(rèn)監(jiān)委2010年第11號公告“對商用車輛產(chǎn)品COC證書（車輛一致性證書）參數(shù)的第二部分的要求，調(diào)整至2012年1月1日起實施”。所以，2012年1月1日以后生產(chǎn)的貨車隨車才有具體參數(shù)的車輛一致性證書，2010年1月1日以后至2012年1月1日之間生產(chǎn)貨車隨車的車輛一致性證書是沒有具體參數(shù)的，但能證明車輛的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的貨車與其獲證時的狀況一致相符。

    （作者單位：新疆哈密地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查隊）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年6月刊