主講人：浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 王新亮

   時光荏苒，我國最早提出“質(zhì)量立市”的城市溫州，已經(jīng)經(jīng)歷了質(zhì)量立市20周年的歷程，并于2012年入選首批“全國質(zhì)量強市示范城市”爭創(chuàng)城市，發(fā)生了翻天覆地的變化。區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題明顯減少，運動性的質(zhì)量整治活動已經(jīng)不適宜于溫州的產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀。溫州市質(zhì)監(jiān)局與時俱進，創(chuàng)新工作機制，運用“底線思維”，引進風險管理理念，全面開展質(zhì)量安全風險管理工作，積極探索和實踐科學監(jiān)管的新模式，走有中國特色的質(zhì)檢工作之路。

    轉(zhuǎn)變理念

   質(zhì)量安全監(jiān)管是對質(zhì)量狀態(tài)進行評價和處置，其核心是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，以及運用有效手段進行處理、規(guī)避，以促進行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量安全保障。風險管理通過對風險的識別、衡量和控制,以最小的成本將風險導致的各種不利后果減少到最低限度。2012年，我局經(jīng)過調(diào)研，針對當前的新形勢、新任務(wù)，提出開展質(zhì)量安全風險管理工作，即把風險管理的理念、方法和手段運用到科學監(jiān)管工作之中，通過抓好風險信息的收集、報送、研判和處置等環(huán)節(jié)，整合質(zhì)監(jiān)隊伍現(xiàn)有的力量，查找我市轄區(qū)內(nèi)食品、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時處置安全隱患和突發(fā)事件，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。

   為切實推進溫州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)量安全風險管理工作，我們自加壓力，把該項工作納入溫州市政府對市質(zhì)監(jiān)局2013年度重點工作“十大項目”考核目標之一；為拓寬風險信息收集渠道，加大媒體監(jiān)督力度，主動和溫州報業(yè)集團、溫州廣電中心聯(lián)系，成立市民監(jiān)督團質(zhì)監(jiān)分團。通過制訂工作制度，舉辦研討會等，使質(zhì)量安全風險管理的理念深入人心，質(zhì)量安全風險管理工作成為質(zhì)量監(jiān)管的平臺，成為整合各職能處室（單位）力量的指揮棒。

    完善機制

   溫州市質(zhì)監(jiān)局按照現(xiàn)代管理學風險管理理論，借鑒全國各地好的做法和經(jīng)驗，制定了溫州市《產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理工作方案》，成立了質(zhì)量安全風險管理辦公室，落實專人負責該項工作。我們組建了風險管理專家?guī)欤謩e來自檢驗檢測機構(gòu)、大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位，共94位專家，分食品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等3個組別。

   質(zhì)量安全風險管理工作涵蓋食品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備三大安全職能，主要包括三大內(nèi)容：一是建立風險信息收集機制。把系統(tǒng)內(nèi)市局各處室、各直屬單位、各縣市區(qū)局、各基層站所和系統(tǒng)外網(wǎng)絡(luò)媒體、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、市民監(jiān)督團等作為風險信息源點，把監(jiān)督檢驗、許可審查、執(zhí)法檢查、風險監(jiān)測、投訴舉報等作為風險信息重要節(jié)點，編織起一張嚴密的風險信息收集網(wǎng)絡(luò)。二是建立風險信息研判機制，分別建立工作研判、專家研判、技術(shù)研判、調(diào)查研判等相關(guān)制度，明確風險等級分類。三是建立風險處置機制。實施風險預警、快速反應、掛牌督辦、專項整治、應急預案、黑名單等制度，同時探索建立“大稽查”工作體系，為風險信息的快速有效處置提供堅實的保障。

    事先防范

   通過事先防范措施，避免可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全風險，對質(zhì)量安全風險信息快速反應，遏制或消除已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量安全風險，是質(zhì)量安全風險管理工作的主要體現(xiàn)。企業(yè)沒有及時按新制訂（修訂）的標準組織生產(chǎn)，是造成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率低的一個重要原因，溫州市質(zhì)監(jiān)局把全市重點行業(yè)的產(chǎn)品國家標準、行業(yè)標準和地方標準的更新信息作為主動監(jiān)測的風險信息進行收集、研判和處置，一方面整合質(zhì)量與標準化處、標準化院、技術(shù)機構(gòu)在標準宣貫方面的職能，做到有的放矢；另一方面可以使生產(chǎn)企業(yè)第一時間得到新標準的信息，從而搶占市場先機。如皮鞋產(chǎn)品是溫州的支柱產(chǎn)品，國家強制性標準《鞋類鋼勾心》（GB28011-2011）于2012年8月1日實施。由于皮鞋產(chǎn)品標準引用該標準，在標準實施前，我局對皮鞋產(chǎn)品按新標準進行了風險監(jiān)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)皮鞋生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在還沒有按新標準要求組織生產(chǎn)。該風險信息的及時處置，有效避免了我市皮鞋產(chǎn)品合格率的大幅波動。

   在信息時代，如何快速有效應對輿情，是質(zhì)監(jiān)部門面臨的新課題，但基礎(chǔ)在于對輿情反映的質(zhì)量安全風險信息的快速反應，得到的監(jiān)管信息。溫州市質(zhì)監(jiān)局落實局辦公室負責收集媒體網(wǎng)絡(luò)信息，指定專人每日開展信息的收集和整理工作，對收集的質(zhì)量安全風險信息啟動快速反應機制，取得了較好的成效。如2013年5月20日，央視《每周質(zhì)量報告》題為“真假蠶絲被”的報道曝光了瑞安市喜日來家紡有限公司涉嫌生產(chǎn)假冒蠶絲被的信息，溫州市局啟動風險管理快速反應機制，責令瑞安市局啟動應急預案。瑞安市局于5月21日開展了涉嫌生產(chǎn)假冒蠶絲被企業(yè)的產(chǎn)品封存和立案調(diào)查，共查扣了13床涉嫌假冒產(chǎn)品送檢。同時溫州市局于5月21日發(fā)文部署開展全市蠶絲被產(chǎn)品質(zhì)量風險排查和監(jiān)督抽查工作。將質(zhì)量安全風險信息形成專報向市政府報告或相關(guān)部門通報，是風險信息處置的一個重要內(nèi)容，如“新聞媒體和社會公眾關(guān)注電梯安全”的質(zhì)量安全風險信息通過向市政府專報，促進了《溫州市電梯管理辦法》的出臺和電梯救援中心的建設(shè)。

    主要成效

   溫州市質(zhì)監(jiān)局的質(zhì)量安全風險管理工作起步較晚，但在市局領(lǐng)導班子的強力推進下，取得了一些成效：

   一是風險管理的理念深入人心，系統(tǒng)上下時刻繃緊質(zhì)量安全這根弦，以“底線思維”思考和解決工作中遇到的問題，為創(chuàng)新工作機制打好了堅實的基層。

   二是全市系統(tǒng)各風險管理責任單位，通過實時收集質(zhì)量安全風險信息，能夠及時了解、掌握本轄區(qū)和職責范圍的質(zhì)量安全隱患，積極研究對策，開展有效處置措施，使隱患和問題能及時得到化解。

   三是通過全系統(tǒng)風險信息收集和研判，由市局發(fā)布《質(zhì)量安全風險信息通報》，使各地和風險管理責任部門第一時間得知存在的質(zhì)量安全風險，通過市局業(yè)務(wù)處室或責任單位自身制定處置工作方案，使質(zhì)量安全問題及時有效地得到處置和整治。

   四是通過質(zhì)量安全風險信息的發(fā)布和處置進程的督查，有效整合全市系統(tǒng)監(jiān)管力量，采取上下一盤棋，對某個轄區(qū)或領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查或?qū)ｍ椪危梢宰龅桨l(fā)現(xiàn)一個隱患（問題），及時消除一個，從而避免監(jiān)管力量不足、信息不暢、部門分頭行動、整治效果不佳的局面。

   五是通過重要質(zhì)量安全風險信息對市政府的專報，引起市政府對質(zhì)監(jiān)工作的關(guān)注和支持，擴大質(zhì)監(jiān)工作的影響面，為質(zhì)監(jiān)的各項工作上升到政府層面提供了信息渠道。

    新的思考

   開展質(zhì)量安全風險管理工作是注重結(jié)果和事后監(jiān)管為重心的傳統(tǒng)監(jiān)督模式向關(guān)注源頭、預防為主的新監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，作為一項創(chuàng)新性工作，必然需要進一步的探索和完善。溫州市質(zhì)監(jiān)局將進一步總結(jié)經(jīng)驗，在以下三方面取得進展：

    1.進一步深化質(zhì)量安全風險預警及快速反應機制

   進一步完善多方位、多角度，集收集、轉(zhuǎn)送、上報、匯總于一體的質(zhì)量安全風險信息管理平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，提高對行業(yè)潛規(guī)則等重要質(zhì)量風險信息的挖掘和發(fā)現(xiàn)能力。加強風險信息研判平臺建設(shè)，進一步明確專家研判團隊組建及專家的使用、管理，提升風險信息的分析和評價水平。進一步研究工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)。

    2.進一步完善質(zhì)量安全風險監(jiān)管工作支撐制度體系

   學習研究各地的質(zhì)量安全風險監(jiān)管做法，總結(jié)全市各地質(zhì)量安全風險監(jiān)管工作經(jīng)驗，不斷修改完善現(xiàn)有的質(zhì)量安全風險監(jiān)管工作各項規(guī)定制度，構(gòu)建質(zhì)量安全風險管理工作全方位支撐體系和配套措施。

    3.積極開展產(chǎn)品安全風險的分類分級監(jiān)管機制研究

   探索建立以產(chǎn)品質(zhì)量風險等級為基礎(chǔ)的分類分級監(jiān)管機制，針對工業(yè)產(chǎn)品、食品和特種設(shè)備的特有屬性，對高風險產(chǎn)品開展質(zhì)量風險識別，從生產(chǎn)、流通和使用等各環(huán)節(jié)全面分析產(chǎn)品質(zhì)量風險隱患以及相應控制策略，構(gòu)建多部門共同參與的全面產(chǎn)品質(zhì)量風險防范與控制體系。探索分類分級監(jiān)管工作，進一步核實行政監(jiān)管對象（生產(chǎn)企業(yè)）的基本情況，通過構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)庫，在全面掌握本市生產(chǎn)企業(yè)信息的基礎(chǔ)上，研究確定以企業(yè)質(zhì)量控制能力評價為核心的企業(yè)分級指標體系，探索在產(chǎn)品分類分級基礎(chǔ)上實施對生產(chǎn)企業(yè)的分級分類監(jiān)管，進一步提出更加合理化的分級分類監(jiān)管策略，有效分配行政監(jiān)管資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督效能。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年6月刊