路在執(zhí)著中延伸

——記“全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假辦案能手”徐艷洋

    ■文/王強(qiáng)  本刊記者 施京京

    人物簡(jiǎn)介

   徐艷洋，1975年生，中共黨員，2002年12月至2008年3月在福建省屏南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作，2008年3月至今在寧德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊(duì)工作，現(xiàn)為該隊(duì)科員。他曾被評(píng)為“寧德市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作先進(jìn)個(gè)人”，并獲“2012年度全國(guó)質(zhì)檢執(zhí)法打假辦案能手”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

   客機(jī)在機(jī)場(chǎng)徐徐降落，此時(shí)徐艷洋的心情無(wú)比激動(dòng)。這是2013年1月29日，他是來(lái)北京參加全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法打假辦案能手頒獎(jiǎng)儀式。從基層局執(zhí)法崗位走進(jìn)全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)辦案能手們的隊(duì)伍中，這其中蘊(yùn)含著多少個(gè)日夜的勤奮學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)踐??！此時(shí)此刻，他想到了在農(nóng)村掛職時(shí)與農(nóng)民們一起鋪水泥路的日子，想到了夜晚在辦公室里的苦學(xué)，想到了酷暑炎夏奔波在鄉(xiāng)間執(zhí)法路上的情景……一個(gè)個(gè)畫(huà)面在他的腦海里不斷地閃現(xiàn)。這條人生之路的改變過(guò)程，無(wú)異于一個(gè)人的生命重建過(guò)程。想著想著，他的眼眶都有點(diǎn)濕潤(rùn)了。

    邁開(kāi)新步

   2003年，徐艷洋正式成為了一名質(zhì)監(jiān)人。2004年，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)自己被市里派到白水洋邊上的一個(gè)老區(qū)貧困村掛職村黨支部第一副書(shū)記時(shí)，他很樂(lè)意地接受了這份任務(wù)，這一去就是三年。在農(nóng)民的眼里來(lái)不得半點(diǎn)虛假，三年的駐村經(jīng)歷使徐艷洋鍛煉出了吃苦和執(zhí)著的精神，以后在執(zhí)法路上遇到困難時(shí)，他就再也沒(méi)有退縮。

   對(duì)于徐艷洋來(lái)說(shuō)，2008年來(lái)到寧德市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊(duì)工作不啻于一個(gè)生命的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從此他在執(zhí)法崗位上一干就是五年。初來(lái)乍到，面對(duì)角色轉(zhuǎn)換，徐艷洋對(duì)眼前的工作茫然了：程序、證據(jù)、文書(shū)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章，還有現(xiàn)場(chǎng)撐控、調(diào)查取證，更有案源、行業(yè)狀況、相對(duì)人心理及溝通等等，要學(xué)的東西太多了！為了打開(kāi)執(zhí)法工作這扇門(mén)，徐艷洋慢慢地理出了一個(gè)思路，從同事們先前辦理的案件入手，將這些案卷一個(gè)個(gè)地看，一個(gè)個(gè)地學(xué)，同時(shí)盡可能跟隨同事到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，了解全市的各個(gè)行業(yè)狀況，感受各種執(zhí)法技巧。對(duì)于眼前的知識(shí)大山，徐艷洋以“清零”的態(tài)度開(kāi)始學(xué)習(xí)，時(shí)光流逝，堅(jiān)持不懈。

   一年之后，徐艷洋在腦子里儲(chǔ)存了不少執(zhí)法工作的基本知識(shí)，開(kāi)始獨(dú)立地開(kāi)展執(zhí)法辦案工作，從最初的質(zhì)量后處理案件開(kāi)始，逐步涉及到食品、特種設(shè)備安全、計(jì)量等各種案件，并且積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。電機(jī)是寧德市的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，漆包圓繞組線(xiàn)的質(zhì)量好壞直接會(huì)關(guān)系到電機(jī)的質(zhì)量問(wèn)題。徐艷洋通過(guò)實(shí)踐，在執(zhí)法過(guò)程中總結(jié)出一套看表面質(zhì)量、測(cè)導(dǎo)體直徑、檢漆膜附著性快速判定漆包圓繞組線(xiàn)質(zhì)量的方法，在一段時(shí)間內(nèi)有效地開(kāi)展了對(duì)漆包圓繞組線(xiàn)的針對(duì)性執(zhí)法。他發(fā)表了《法律是如何處罰了“電器樣機(jī)”》，成為辦理能效標(biāo)識(shí)案件的典型，他也撰寫(xiě)了《淺析農(nóng)產(chǎn)品與速凍食品的認(rèn)定》，對(duì)執(zhí)法者判斷企業(yè)生產(chǎn)的水產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品還是速凍食品起到了很大幫助。

    慢慢的，徐艷洋對(duì)這份執(zhí)法稽查工作有了信心。

    一步一個(gè)腳印

   很多人會(huì)認(rèn)為執(zhí)法稽查是得罪人的事，但徐艷洋不這樣想。他認(rèn)為查處在某種意義上也是服務(wù)，如果放任違法行為，最終坑害的是消費(fèi)者，是老百姓，從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)服務(wù)的還是多數(shù)。緣于這種情感，徐艷洋特別專(zhuān)心履職。幾年來(lái)，他一步一個(gè)腳印地主辦了165個(gè)案件。每個(gè)案件都凝聚了心智，讓他激動(dòng)又難忘。

   寧德是一個(gè)快速發(fā)展的地方，到處是建設(shè)的場(chǎng)景。其中，寧武高速就是一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)高速公路，用到的壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備很多。一些建設(shè)單位認(rèn)為建設(shè)工期短，為節(jié)約費(fèi)用，心存僥幸地未經(jīng)監(jiān)檢擅自安裝特種設(shè)備。2010年7月9日，徐艷洋與同事到寧武高速公路A5合同段進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)在用的2臺(tái)電動(dòng)葫蘆門(mén)式起重機(jī)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)擅自安裝。

   此后的兩個(gè)月內(nèi)，徐艷洋在寧武高速公路A5合同段施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)來(lái)回回不下六趟。在案件的辦理過(guò)程中，A5合同段建設(shè)單位一次次以耽誤工期為理由，試圖逃避處罰和整改。面對(duì)困難，徐艷洋不嫌麻煩地跑施工現(xiàn)場(chǎng)，耐心地解釋說(shuō)明，并主動(dòng)聯(lián)系特檢院進(jìn)行監(jiān)檢。同時(shí)，他還幫助A5合同段就要進(jìn)場(chǎng)的架橋機(jī)、塔吊等進(jìn)行安裝告知。最終，建設(shè)單位感動(dòng)了，不僅接受了罰款，還向稽查支隊(duì)送來(lái)“一心為民，廉潔奉公”的錦旗。

   有段時(shí)間，12365投訴臺(tái)經(jīng)常接到加油站油量不足的投訴，就在徐艷洋參加濰坊加油機(jī)作弊查處培訓(xùn)回來(lái)后，領(lǐng)導(dǎo)給了他一項(xiàng)任務(wù)：查處加油機(jī)作弊，威懾違法者。

   徐艷洋心想，雖然全國(guó)加油機(jī)作弊查處早已轟轟烈烈，但對(duì)于寧德來(lái)說(shuō)還是大姑娘上轎——頭一回。他經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮，依靠轄區(qū)的計(jì)量所，積極研究方案，精心組織安排。2012年9月的一天，徐艷洋的手機(jī)響了，前方來(lái)電說(shuō)轄區(qū)某加油站計(jì)量負(fù)偏差很大。他馬上向支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，旋即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。檢查發(fā)現(xiàn),該加油站使用的2臺(tái)正星牌稅控燃油加油機(jī)計(jì)控主板外接安全柵存在人為改動(dòng)現(xiàn)象，并在現(xiàn)場(chǎng)找到了一只遙控器。徐艷洋與同事商量后定出了思路：一是立即組織計(jì)量所工作人員對(duì)2臺(tái)稅控燃油加油機(jī)進(jìn)行計(jì)量檢定；二是請(qǐng)來(lái)正星牌稅控燃油加油機(jī)代理商專(zhuān)業(yè)人員拆下主板送正星科技有限公司技術(shù)鑒定；三是控制現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)財(cái)務(wù)相關(guān)票據(jù)憑證；四是穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，適時(shí)查封涉案物品并進(jìn)行拍照取證。三天后，主板經(jīng)正星科技有限公司鑒定，外接安全柵背面的產(chǎn)品非此公司產(chǎn)品。調(diào)查顯示，這個(gè)加油站安裝在加油機(jī)主板外接安全柵背面的產(chǎn)品主要作用是對(duì)加油機(jī)的出油量進(jìn)行控制，達(dá)到計(jì)量作弊增加營(yíng)利的目的。最終，該加油站得到了處罰，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站震動(dòng)很大。

    漸漸地，徐艷洋明白，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作是為百姓服務(wù)的事，是光榮的。

    步步求踏實(shí)

   中國(guó)有句古話(huà)叫“授人以魚(yú)不如授人以漁”。幾年來(lái)，徐艷洋在執(zhí)法崗位上始終不滿(mǎn)足于為執(zhí)法而執(zhí)法，他專(zhuān)注地在實(shí)踐中學(xué)習(xí)執(zhí)法打假工作方法和技巧，不斷地推動(dòng)執(zhí)法創(chuàng)新。

   黃酒在閩東是一個(gè)新興起的食品行業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，屏南老酒還獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。一些廠(chǎng)家當(dāng)臨近春節(jié)黃酒供不應(yīng)求時(shí)，會(huì)收集散裝黃酒，不按取證工藝要求，直接勾兌出售，產(chǎn)品的質(zhì)量直接受到威脅。獲得這個(gè)信息后，徐艷洋時(shí)刻關(guān)注著。

   干執(zhí)法稽查工作，一天跑上一兩百公里是常有的事。徐艷洋清楚知道這是工作性質(zhì)使然，他從沒(méi)有怨言，反而與同事一起在執(zhí)法路上創(chuàng)造快樂(lè)氣氛，打消勞累。但他明白，即使是在這奔波路上，只要有心，也有案源可挖。一次，他在吃飯時(shí)問(wèn)餐館老板：“你這鎮(zhèn)上都有什么企業(yè)啊？”餐館老板隨口回答說(shuō)：“好像有個(gè)酒廠(chǎng)?！毙炱G洋一下子來(lái)了精神，繼續(xù)問(wèn)：“你能不能告訴我在哪？我想看看酒好不好？”餐館老板問(wèn)：“你想買(mǎi)酒？”徐艷洋接過(guò)話(huà)頭，只應(yīng)了一聲：“是喲。”接著徐艷洋和同事很順利地找到了這家酒廠(chǎng)，他興奮地發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)有名的某酒業(yè)有限公司用散裝黃酒直接勾兌成品出售，它的散裝黃酒來(lái)源就是該酒廠(chǎng)，這家酒廠(chǎng)經(jīng)查至今還沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證。徐艷洋與同事一道迅速準(zhǔn)確地鎖定了這家酒廠(chǎng)的違法性質(zhì)，取足證據(jù)后，又火速趕往百來(lái)公里外的某酒業(yè)有限公司，調(diào)閱了公司的臺(tái)賬及成品出入庫(kù)賬單，發(fā)現(xiàn)此公司從那家酒廠(chǎng)購(gòu)進(jìn)散裝黃酒20141.3公斤。他們復(fù)印了公司與酒廠(chǎng)現(xiàn)金交易的記賬憑證、公司黃酒勾兌配料記錄表、購(gòu)進(jìn)散裝黃酒后的檢驗(yàn)原始記錄及按配料表勾兌后的成品出入庫(kù)臺(tái)賬，掌握了違法事實(shí)。

   這個(gè)案件的特點(diǎn)主要在取證上，特別是書(shū)證的取證。徐艷洋與同事一道圍繞案件的新特點(diǎn)，不囿于舊思路，認(rèn)真研習(xí)，弄清了違法行為?；貞浧疬@個(gè)案件，徐艷洋認(rèn)為有兩個(gè)特點(diǎn)：一是從企業(yè)的質(zhì)量檔案中要證據(jù)。這個(gè)案件中關(guān)鍵證據(jù)是從某酒業(yè)有限公司建立的企業(yè)質(zhì)量檔案中取得的書(shū)證；二是這個(gè)案件的證據(jù)鏈?zhǔn)菑哪尘茝S(chǎng)引到某酒業(yè)有限公司，認(rèn)定違法的情形不同。由于該酒廠(chǎng)是本轄區(qū)企業(yè)同樣也有違法行為，也要進(jìn)行另案處理。這個(gè)案件與平時(shí)查處的案件有所不同，平時(shí)的案件都是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查直接鎖定產(chǎn)品違法情形，認(rèn)定違法事實(shí)。徐艷洋不僅辦好了這個(gè)案件，還從案件中得到啟發(fā)，積極研究執(zhí)法多樣性課題。

   每辦完一個(gè)案件都有一段可以講述的故事，徐艷洋收獲著這份心情，同時(shí)他也常感嘆，從事執(zhí)法稽查工作要學(xué)習(xí)的東西實(shí)在太多——或許你在他的筆記本記錄中可以找到答案：關(guān)注黃酒運(yùn)用毛曲釀造，改變色相、酒齡違法行為；關(guān)注紅茶添加松黃假冒金駿眉違法行為；關(guān)注發(fā)電機(jī)合格率較低的關(guān)鍵項(xiàng)目；關(guān)注檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改造螺絲瓶違法行為；關(guān)注使用無(wú)證駕駛終端產(chǎn)品??對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，每一天都是新起點(diǎn)。

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年6月刊