■文/劉金昱  尚孝波

   為切實加強乳品質(zhì)量安全工作，嚴格乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，2010年9月16日，國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，要嚴把生產(chǎn)經(jīng)營許可關，強化檢驗檢測和監(jiān)測評估，完善乳品追溯制度，強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品行為的打擊懲處力度，嚴格落實乳品質(zhì)量安全各方責任。通知中強調(diào)，要建立電子信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管。

    此外，按照國務院辦公廳關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知，國家質(zhì)檢總局發(fā)文【國質(zhì)檢食監(jiān)函2010-712號】、【國質(zhì)檢食監(jiān)函2011-833號】明確要求各地質(zhì)檢部門指導當?shù)厝橹破菲髽I(yè)開展電子信息記錄系統(tǒng)建設工作，嬰幼兒配方乳粉、乳制品生產(chǎn)企業(yè)電子信息記錄系統(tǒng)應當具備真實、可查詢、便于監(jiān)管的基本功能，企業(yè)應對生產(chǎn)過程中可能影響或控制乳制品及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的關鍵工序或關鍵點產(chǎn)生的信息建立電子信息記錄，實現(xiàn)對原輔料供應商、生產(chǎn)過程控制指標、質(zhì)量責任人員等信息的追溯查詢功能，確保電子信息記錄系統(tǒng)內(nèi)容詳實、記錄可查，且能夠與監(jiān)管部門的電子信息追溯、電子監(jiān)管各系統(tǒng)相兼容。

    解決信息編碼統(tǒng)一問題

   作為信息化的基礎，嬰幼兒配方乳粉追溯編碼與標識方案涉及到乳品生產(chǎn)的原材料進貨、原材料倉儲、制造過程控制、質(zhì)量控制、產(chǎn)品倉儲、發(fā)貨、物流、批發(fā)、零售、消費者使用以及產(chǎn)品追溯和召回等多個環(huán)節(jié)，對于在乳品追溯體系中的多個主體客體和信息、服務關系等虛擬對象，研究制定統(tǒng)一兼容、科學高效、擴展性強的物品編碼標識技術(shù)方案，才能夠解決乳品從農(nóng)場到餐桌過程中面臨的缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)編碼標識的問題。

   為乳品供應鏈的各個管理對象提供統(tǒng)一兼容的編碼和標識，從而實現(xiàn)生產(chǎn)、倉儲、物流等各個環(huán)節(jié)對多個管理對象的編碼標識追溯統(tǒng)一問題，進而從國家層面保證對我國乳品的生產(chǎn)、倉儲、配送、銷售等供應鏈全過程的流程建立安全保障體系和信息記錄體系，建立多個部委級監(jiān)管體系和跨地域、跨行業(yè)追溯系統(tǒng)之間的關聯(lián)鏈接，做好關鍵信息記錄，做到“向上一步可溯源和向下一步可追蹤”，從而實現(xiàn)我國乳品供應鏈的可追溯。通過物品編碼，查找從原料到成品到上市到最終消費整個鏈條所記載的信息，快速縮小問題乳品范圍，準確查出問題環(huán)節(jié)，直至追溯到生產(chǎn)源頭，確保了嬰幼兒配方乳粉召回的高效性和準確性。

   物品編碼是實現(xiàn)食品安全追溯的基礎。對生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的人、物、機構(gòu)遵循系統(tǒng)性、唯一性、可擴展性的原則進行科學編碼，采用條碼、無線射頻識別技術(shù)將實物流與信息流結(jié)合起來，使得產(chǎn)品所有的生產(chǎn)和流通信息記錄貫穿整個供應鏈，再利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成供應鏈各環(huán)節(jié)之間的傳輸和發(fā)布，因此，在開展嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉質(zhì)量追溯工作時，應加強物品編碼的全國統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理，充分利用當前在生產(chǎn)、流通領域中廣泛采用的物品編碼技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)流通、數(shù)據(jù)采集、平臺系統(tǒng)等的編碼標識，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的無障礙信息交換。

    解決數(shù)據(jù)采集難題

   要實現(xiàn)對嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量追溯，獲得場外環(huán)節(jié)、進場環(huán)節(jié)、抽樣環(huán)節(jié)、化驗環(huán)節(jié)、出廠環(huán)節(jié)等關鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)最為關鍵。例如：企業(yè)基本信息、產(chǎn)品基本信息、產(chǎn)品執(zhí)行標準信息、原材料及供應商信息、添加劑及供應商信息、產(chǎn)品防偽信息、生產(chǎn)許可證、其他信息。只有正確有效、及時地采集到這些數(shù)據(jù)，才能夠基于這些數(shù)據(jù)進行監(jiān)督管理和分析檢驗，以及公眾查詢等延伸服務。

   通過前期的調(diào)研，我們了解到：黑龍江省質(zhì)監(jiān)局于2011年4月開通了“黑龍江省食品生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)絡智能監(jiān)督管理系統(tǒng)”，要求全省嬰幼兒乳粉企業(yè)全部上報數(shù)據(jù)，每個企業(yè)需填報有關企業(yè)數(shù)據(jù)、設備數(shù)據(jù)、倉庫數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、原料/添加劑數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)、經(jīng)銷商/供應商數(shù)據(jù)等，并按填報檢驗、原料、生產(chǎn)過程、包裝等數(shù)據(jù)，以便出現(xiàn)問題時進行產(chǎn)品追溯、召回和處理等。

   山東省質(zhì)監(jiān)局已于2010年在省內(nèi)實施了“食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任合規(guī)監(jiān)管系統(tǒng)”，將山東省內(nèi)獲得生產(chǎn)許可證的所有乳制品企業(yè)都已經(jīng)納入了該監(jiān)管系統(tǒng)的管理，系統(tǒng)包括基礎信息、進貨臺賬、生產(chǎn)臺賬和銷售臺賬等，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況如實上報相關數(shù)據(jù)，出現(xiàn)問題時可實現(xiàn)產(chǎn)品追溯、召回和事故處理等。

   編碼標識的統(tǒng)一明確了各類信息的編碼格式和要求，并且與國際通行做法相一致。能夠在數(shù)據(jù)采集時做到有章可循，解決了眾多追溯系統(tǒng)在數(shù)據(jù)采集時數(shù)據(jù)定義不明確、數(shù)據(jù)格式差異性大、不具備可擴展性和兼容性的問題。

    有助于國家統(tǒng)一監(jiān)管

   2008年，三聚氰胺事件對我國乳品行業(yè)帶來了致命的打擊，后來，又多次再現(xiàn)三聚氰胺奶粉、“性早熟”奶粉風波及“皮革奶”事件，消費者信心急劇下降，我國乳品行業(yè)發(fā)展雪上加霜。從目前市場看，乳制品主要分為液體奶、酸奶、奶粉、奶酪四大類，屬于快速消費品，銷售渠道依賴零售，主要集中在便利店、連鎖超市、大賣場以及新興的網(wǎng)絡銷售。隨著中國乳品行業(yè)逐漸進入復蘇期，行業(yè)監(jiān)管力度的加強與監(jiān)管水平的提升，成為刻不容緩的任務。

   嬰幼兒配方乳粉行業(yè)四大重要環(huán)節(jié)分別是上游原奶生產(chǎn)、中游乳粉加工以及下游貿(mào)易和消費環(huán)節(jié)，冷鏈物流貫穿其中。從這些重要環(huán)節(jié)出發(fā)，加強乳制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，將有效提高我國的乳制品質(zhì)量。

   以統(tǒng)一的編碼標識技術(shù)作為基礎，在乳制品追溯過程中統(tǒng)一“語言”，使各流通節(jié)點的信息得以互聯(lián)互通，形成質(zhì)量安全追溯鏈條，變“點監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”、“面監(jiān)管”，既充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能作用，又加強部門間的執(zhí)法協(xié)作，為規(guī)范執(zhí)法、肅清市場提供重要的依據(jù)。

    為信息查詢和綜合分析服務

   基于乳制品追溯編碼標識技術(shù)方案的實施，將能夠?qū)崿F(xiàn)為消費者和政府管理部門提供各類查詢和分析服務，實現(xiàn)行業(yè)自律和消費者監(jiān)督相結(jié)合的長效機制，規(guī)范乳制品產(chǎn)業(yè)管理，凈化國內(nèi)市場，重拾消費者信心、提升國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

   為消費者提供查詢平臺，服務消費者查詢?nèi)槠返馁|(zhì)量信息和追溯信息，服務消費者進行有關質(zhì)量、異味、質(zhì)保過期、包裝、服務的投訴，提供消費者12365、預警等投訴處理，服務消費者產(chǎn)品質(zhì)量信用查詢，幫助消費者辨別真?zhèn)?、識別濫用添加劑、打擊假冒偽劣、打擊以次充好、打擊農(nóng)藥超標、打擊抗生素等國內(nèi)食品質(zhì)量重點問題。

   服務政府管理部門，提供食品安全動態(tài)的公示、相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的公示、認證認可信息公示、監(jiān)督檢查公告、召回信息公告、食品追溯防偽企業(yè)展示等；能夠服務政府管理部門，提供企業(yè)記錄制度完整性預警、企業(yè)產(chǎn)品添加劑預警、企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗預警、企業(yè)產(chǎn)品資質(zhì)過期預警等信息，更好地輔助監(jiān)管與行政履職；能夠智能分析、判斷企業(yè)食品風險等級、發(fā)布企業(yè)食品地區(qū)預警等功能。

   建立統(tǒng)一、完善、可擴展的編碼標識技術(shù)方案，能夠確保國家乳制品信息追溯平臺，能夠和國內(nèi)已經(jīng)建立的、遵循同樣標準的平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)連通，還可以和國際接軌，實現(xiàn)跨國數(shù)據(jù)查詢和分析。同時，能夠和我國最權(quán)威的產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和對接，在商品信息層面進行檢驗和比對。

   基于產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫的商品基礎信息服務平臺，不僅是服務我國電子商務、商業(yè)流通，推動國家經(jīng)濟建設的基礎性平臺，并且在全國眾多產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應用、藥監(jiān)的化妝品監(jiān)管、工商備案等多部門政府監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用，能夠為食品安全追溯應用示范工程的建設提供支持。

    (作者單位：北京市海淀區(qū)質(zhì)檢所  湖北省襄陽市質(zhì)監(jiān)局)

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年1月刊