抓質量必須“知質量”，質量統(tǒng)計分析是知質量的必要環(huán)節(jié)。當前要以貫徹十八大精神為契機，根據(jù)新頒布的《質量監(jiān)督檢驗檢疫統(tǒng)計管理辦法》，加強對質量分析工作的研究，充分發(fā)揮質量考核的激勵與約束作用，發(fā)揮質量分析對質量提升的驅動，滿足公眾對質量增長的期盼，在“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”過程中發(fā)揮檢驗檢疫更大的作用。

    ■文/章建勝

   國務院頒布的《質量發(fā)展綱要》（2011-2020）明確提出質量強國的戰(zhàn)略方針，綱要中提出：“加強宏觀質量統(tǒng)計分析。建立健全以產(chǎn)品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質量損失率等為主要內(nèi)容的質量指標體系，推動質量指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。各地方、各行業(yè)要結合實際情況，建立和完善質量狀況分析報告制度，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，比較研究國內(nèi)外質量發(fā)展趨勢，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)?！彬炞C質量水平，進行質量評價，將質量數(shù)據(jù)作為落實質量責任、健全質量考核機制的依據(jù)，是貫徹《質量發(fā)展綱要》的前提。

    功能及指標體系

   《商檢法》第十條規(guī)定，“國家商檢部門和商檢機構應當及時收集和向有關方面提供進出口商品檢驗方面的信息?！泵鞔_要求各級出入境檢驗檢疫機構認真統(tǒng)計進出口商品質量數(shù)據(jù)。進出口商品質量分析是《商檢法》賦予質檢部門的重要職責，是質檢部門履行宏觀質量管理職能的基礎性工作，是質檢部門促進自身科學發(fā)展的重要手段，也是質檢部門把關服務見成效的重要體現(xiàn)。

   首先是促進檢驗監(jiān)管自身發(fā)展。通過對進出口商品，特別是一些涉及國計民生的大宗重點商品和敏感消費品的質量動態(tài)分析，從而及時制訂、調(diào)整相關檢驗監(jiān)管政策措施，防范工作風險，改進工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高檢驗監(jiān)管工作效能。

   二是為地方外貿(mào)進出口決策提供重要依據(jù)，質量狀況分析“進政府”，提出促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和質量水平提升的近期及長期目標和措施，通過政府決策層面，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

   三是服務企業(yè)提升質量水平。質量分析工作逐步將行業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況、國外技術性貿(mào)易措施等納入分析范疇，為促進企業(yè)提升產(chǎn)品質量、應對市場風險等提供了科學依據(jù)。

   四是服務社會公眾。通過向社會公眾定期、不定期地公布進出口商品質量分析結果，幫助公眾了解進出口商品質量狀況，維護公眾的知情權。

   進出口產(chǎn)品質量統(tǒng)計分析的指標體系，主要包括進出口檢驗、國外反饋信息等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)或者檢出的問題，如產(chǎn)品型式試驗檢出的不合格、進出口產(chǎn)品不合格率、進出口產(chǎn)品抽檢不合格率等統(tǒng)計指標。

    存在的問題

   自質量統(tǒng)計分析工作展開以來，全系統(tǒng)在機制建立、隊伍建設、服務發(fā)展、理論研究等方面扎實推進，取得了很大的成效，但縱觀全局，結合上述的關聯(lián)性分析，當前質量統(tǒng)計分析工作中還存在著許多不足，制約著工作的全面有效開展。

   一是統(tǒng)計規(guī)范不夠完善，技術規(guī)范不統(tǒng)一?！哆M出口商品質量分析工作管理規(guī)定》對加強和規(guī)范質量分析基礎工作規(guī)范化建設起到了保證作用，但統(tǒng)計規(guī)定中統(tǒng)計技術體系方面的內(nèi)容較少，一線檢驗的部門及人員對出口產(chǎn)品合格率與出口產(chǎn)品不合格率等統(tǒng)計概念、術語、方法理解不夠，數(shù)據(jù)口徑不一致的現(xiàn)象時有發(fā)生；對出口產(chǎn)品合格率理解不一，衡量出口產(chǎn)品合格率時過度依賴出口檢驗不合格率的數(shù)據(jù)。

   二是宏觀質量的趨勢分析不夠重視。對質量的總體情況把握不夠全面，與政府、企業(yè)所期望的需要從行業(yè)發(fā)展、商品大類、宏觀經(jīng)濟形勢、國際視野等進行全面分析和預測的水平存在較大差距。部分質量分析內(nèi)容深度不夠，缺失質量發(fā)展的趨勢性分析，對質量波動規(guī)律的認識不準，在質量宣傳中有時明顯違背質量發(fā)展的規(guī)律；制定的質量發(fā)展目標成為“倒退目標”，例如，某省《關于貫徹國務院〈質量發(fā)展綱要〉(2011-2020年)的實施意見》，確定的未來10年質量發(fā)展目標“出口商品檢驗檢疫合格率保持在98%以上”。指標既沒有從現(xiàn)狀去分析，又沒有把握質量發(fā)展的趨勢規(guī)律。

   三是質量統(tǒng)計數(shù)據(jù)順應公眾的期盼不夠。統(tǒng)計數(shù)據(jù)受“政績觀”的影響，統(tǒng)計攫取的數(shù)據(jù)具有選擇性，以政績數(shù)據(jù)代替了質量數(shù)據(jù)，過多地采用了“不合格率”等學術性數(shù)據(jù)，讓公眾對數(shù)據(jù)看不懂，對數(shù)據(jù)不相信，做出錯誤的理解，產(chǎn)品的合格率不是100%減不合格率，那究竟是多少？統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有給予肯定的回答。質量數(shù)據(jù)沒有順應公眾對質量越來越好、安全越來越高的期盼。

    對策與建議

   一是樹立質量統(tǒng)計分析“提質量”的價值取向。質檢總局提出“抓質量，保安全，促發(fā)展，強質檢”的指導方針，如何運用各種手段形成合力抓質量，抓質量的成效以什么來衡量，質量水平提升了多少，質量問題解決了多少，也要以數(shù)據(jù)說話，憑事實作證。進行科學的統(tǒng)計分析，是貫徹以質取勝作為質量發(fā)展的核心理念的需要，是衡量質量發(fā)展水平及目標的重要手段。做好質量分析、用好質量分析的工作機制，使質量分析工作更加規(guī)范化、標準化、科學化，才能有效發(fā)揮質量分析在質量提升中的驅動作用。

   二是要把質量的趨勢性分析研判作為質量分析的重點。質量分析要為抓質量派用場，最終能進入決策。加強數(shù)據(jù)分析和風險研判，通過質量分析，掌握進出口商品總體質量狀況和行業(yè)發(fā)展趨勢，以質量分析報告的形式及時向地方政府通報進出口商品質量動態(tài)，增強地方政府質量工作的責任感和緊迫感，調(diào)動其參與質量工作的積極性和主動性，為各級政府實施“以質取勝”、“質量興省”戰(zhàn)略、制定質量措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進外貿(mào)增長、應對市場風險等建言獻策，服務政府宏觀質量管理。

   目前，全國大部分省份都出臺了關于貫徹《質量發(fā)展綱要》加快建設質量強省的若干意見，但把出口質量合格率作為發(fā)展指標的省份很少，即便有水平也比較低。

   三是質量統(tǒng)計分析要適應檢驗檢疫監(jiān)管的新變化。企業(yè)是質量的第一責任人，質量指標的統(tǒng)計要圍繞質量的主體。質量分析要成為檢驗檢疫系統(tǒng)服務進出口企業(yè)的重要手段，在幫助企業(yè)增強質量意識、改進產(chǎn)品質量、提升質量管理水平、規(guī)避貿(mào)易風險、調(diào)整產(chǎn)品結構等方面發(fā)揮重要的指導作用。

   質量分析要適應檢驗檢疫從管產(chǎn)品到管企業(yè)的轉變，質量分析要與行業(yè)發(fā)展特點相結合，與分類管理工作相結合，與實驗室檢測結果相結合，有效運用進出口商品的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提出加強進出口商品宏觀質量管理的措施，為調(diào)整檢驗監(jiān)管工作重點提供支持。

   四是要把隊伍建設作為提高質量分析水平的關鍵。質量統(tǒng)計要具有正確的價值取向，必須加強質量分析人員職業(yè)道德建設，樹立良好的職業(yè)道德和正確的政績觀，在思想上牢固樹立實事求是的意識，把實事求是作為履行職責和義務最基本的道德規(guī)范，尊重客觀事實，反映質量規(guī)律，真正把好質量分析關，保證質量分析數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容可信。

    （作者單位：浙江省杭州市出入境檢驗檢疫局）

    《中國質量技術監(jiān)督》2013年1月刊