■文/龐承強  黃艷梅  李 迅

   云南地處我國西南邊陲，自然資源總量居全國第六位，“動物王國”、“植物王國”、“有色金屬王國”、“水電資源開發(fā)基地”等一系列桂冠彰顯著云南自然資源的豐厚。與此同時，云南長期以來形成了“拼資源”、“拼能耗”的典型資源型經(jīng)濟路徑依賴，雖然近年來綜合實力明顯增強，但經(jīng)濟競爭力和自主創(chuàng)新能力依然較弱，結構性矛盾比較突出。如何有效利用標準化戰(zhàn)略提高云南產業(yè)的整體競爭力，在“新一輪國家西部大開發(fā)”、“中國-東盟自由貿易區(qū)”以及“橋頭堡”建設的機遇下實現(xiàn)產業(yè)轉型升級是一個值得深思的問題。

    促進作用

   加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，就必須進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，積極推動自主創(chuàng)新，注重資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。在這方面，標準化將發(fā)揮積極的作用。

    1. 標準化是宏觀調控的有效途徑

   目前，我國已經(jīng)告別了短缺經(jīng)濟，因此經(jīng)濟結構調整就要轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟運行的質量和效益。在現(xiàn)有部分產品供過于求的情況下，利用標準化手段對生產企業(yè)以及生產產品的數(shù)量進行調節(jié)，是產業(yè)結構調整的一條有效途徑。通過對標準的制修訂工作，適時提升標準水平，提高企業(yè)產品進入市場的門檻，從而淘汰一些技術水平不高、產能較低、資源能耗大的企業(yè)，迫使生產企業(yè)及時進行設備改造、技術升級，可以促使生產企業(yè)從數(shù)量增長的“粗放型”發(fā)展模式向質量增長的“集約型”發(fā)展模式轉變。

    2. 標準化是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要技術保障

   低碳發(fā)展是全球經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新戰(zhàn)略、新需求，建立一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的嶄新發(fā)展模式，成為許多國家爭奪發(fā)展空間、爭取競爭優(yōu)勢的重要途徑。然而面對經(jīng)濟危機的嚴峻形勢，如何實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長與低碳轉型成為一個重要而棘手的問題。對于這個兩難問題，標準化工作可以提供一種解決的思路：通過節(jié)能減排標準體系的建立，使節(jié)能減排工作脈絡清晰，方法、步驟明確；通過節(jié)能減排標準化工作過程，使節(jié)能減排科研成果得以固化，具體技術要素和新產品得以推廣；通過對節(jié)能減排各種措施、方法的實施過程進行標準化，使這些工作得以規(guī)范，最終將有利于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

    3. 標準化是參與國際市場競爭、破解國外技術壁壘的戰(zhàn)略措施

   世界貿易組織（WTO）認識到，標準在保證商品質量和提高市場信任度、維護公平競爭以及加速商品流通、推動全球大市場發(fā)展等方面具有不可替代的作用，標準已成為國際貿易規(guī)則的主要組成部分。大力推動標準化工作，積極采用國際標準、研究國外技術措施，準確了解、掌握國外相關技術要求，結合我國現(xiàn)有技術的情況對標準進行改進，并為標準能順利實施而改進技術條件、培訓相關人員，是保障標準順利實施、產品順利出口的有效方式之一。

    路徑選擇

   云南雖然地處西部邊疆，經(jīng)濟相對落后，標準化工作存在諸多的困難和問題，但也充分認識到標準化戰(zhàn)略對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大推動作用，出臺了《云南省人民政府關于實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（云政發(fā)【2009】43號），指導全省標準化戰(zhàn)略的全面實施。

   為使標準化戰(zhàn)略向縱深方面推進，云南采取的措施很多，比如確立標準化聯(lián)席會議制度、與省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省旅游局、花卉產業(yè)聯(lián)合會建立戰(zhàn)略合作制度，對標準化工作進行獎補、加大標準化技術委員會的籌建力度，鼓勵科技成果向標準轉化、加強培訓和標準化人才培養(yǎng)等。上述措施使云南標準化戰(zhàn)略的推進取得了一定成效，自2009年8月云南標準化戰(zhàn)略實施至2011年底，云南主導或參與制修訂國際標準3項、國家標準、行業(yè)標準80項，發(fā)布地方標準106項。啟動第七批國家級農業(yè)標準化示范區(qū)9項，省級農業(yè)標準化示范區(qū)24項，標準化良好行為企業(yè)申報88家，服務業(yè)標準化試點28項，采用國際標準48項等。上述標準化工作成效的取得，有力地推動了云南標準化工作的發(fā)展，也為云南經(jīng)濟發(fā)展的轉型奠定了一定的技術基礎。

    分析思考

    1.加強標準化戰(zhàn)略與知識產權戰(zhàn)略結合力度

   專利影響的只是一個或若干個企業(yè)，標準影響的卻是一個行業(yè)甚至是一個國家的競爭力。盡管云南在鼓勵科技成果向標準成果轉化過程中已經(jīng)做了大量的努力和嘗試，如在2011年6月21日下發(fā)的《云南省人民政府關于印發(fā)云南省“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃的通知》（云政發(fā)【2011】133號）中明確指出：“積極支持省內企業(yè)主導或參與制訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準，積極支持省內企業(yè)、院所承擔國家與行業(yè)標準化技術委員會或分技術委員會的工作，加強省級地方特色標準體系建設”，但在標準化戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略結合方面還有較大的嘗試空間。首先，可以考慮把標準實施與經(jīng)濟轉型升級相結合，將重點領域推廣先進標準納入政府轉型升級計劃，加大推廣科技成果和先進標準的力度，提高全省產品的技術含量和市場競爭力。其次，可以考慮把技術標準作為科技計劃的重要內容，作為其立項評審和項目驗收的重要指標，引導轉型升級過程中科技成果形成標準。最后，可以考慮推動轉型升級中技術改造和引進與采用標準有效結合，對其中重大項目立項進行采標水平評審，技改貼息向采標產品傾斜。

    2.為節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟做技術支撐

   標準化是固化先進循環(huán)經(jīng)濟技術的有效工具，是加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐，是循環(huán)經(jīng)濟評價認證的重要基礎，也是評估循環(huán)經(jīng)濟績效的基本依據(jù)。對于循環(huán)經(jīng)濟標準化，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確要求建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準。早在2006年，云南省發(fā)改委也在公布的《云南省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《云南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點領域研究》中明確指出，在“十一五”期間，云南將在自然資源開發(fā)利用、能源生產和消費、加工制造產業(yè)、廢棄物處理、社會消費領域推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在“十一五”收官，“十二五”開局之年，回顧云南省循環(huán)經(jīng)濟的整體發(fā)展，雖然取得了巨大的成效，但是作為基礎性技術支撐的循環(huán)經(jīng)濟標準體系尚未建立，相關地方標準起草較少，上升為科研性成果的技術標準更少。在“十二五”建設期間，應加強相關標準體系和地方標準的制修訂工作，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供基礎性技術支撐。

    3.為“橋頭堡”建設以及“東盟自由貿易區(qū)”服務

   面對國務院批準的“橋頭堡建設”重大歷史機遇，標準化戰(zhàn)略一是應考慮加大對東盟十國經(jīng)濟貿易環(huán)境、人文、特色優(yōu)勢產品以及主要出口產品情況的研究，做到知己知彼，有利于對東盟的相關產業(yè)政策和出口策略的研究。二是應考慮加大對東盟十國技術標準、技術法規(guī)和合格評定程序的研究，建立東盟標準信息平臺，開展東盟十國通報評議工作，全面了解東盟相關技術產品要求，進一步擴大對東盟的出口服務。三是應考慮加強與東盟相關技術機構的溝通與合作，建立信息共享機制，努力使雙方檢測互認，減少出口的環(huán)節(jié)并減輕企業(yè)負擔。四是應加大云南省特色優(yōu)勢產品的宣傳力度，尤其是優(yōu)勢特色農產品在標準化種植、產品質量方面的宣傳，在東盟形成云南出口產品的良好品牌印象和口碑，最終為“橋頭堡”建設以及“東盟自由貿易區(qū)”服務。

    (作者單位：云南省特種設備安全檢測研究院  標準化研究院)

    《中國質量技術監(jiān)督》2013年1月刊