■文/劉澤忠

   根據(jù)《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2011），二氧化碳屬于食品添加劑，功能為防腐劑和食品工業(yè)用加工助劑，因此，企業(yè)應依法取得食品添加劑二氧化碳生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)、銷售和使用。啤酒企業(yè)在啤酒生產(chǎn)加工過程中，啤酒發(fā)酵可以產(chǎn)生大量的二氧化碳，因二氧化碳直排對環(huán)境有污染，且啤酒生產(chǎn)加工企業(yè)在啤酒灌裝過程中需要大量的二氧化碳作為加工助劑置換啤酒瓶中的空氣，達到對啤酒進行防腐和保鮮的作用，所以多數(shù)啤酒生產(chǎn)企業(yè)均備有二氧化碳回收設(shè)備進行回收并使用二氧化碳。如何認定啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進行回收并使用二氧化碳的違法行為在執(zhí)法實踐中頗有爭議。為了規(guī)范啤酒生產(chǎn)企業(yè)回收并使用二氧化碳的行為，有必要對其進行深入分析和探討。

    違法行為形成的原因

    啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進行回收并使用二氧化碳違法行為形成的原因有以下幾點：

   認識上的原因：啤酒企業(yè)認為啤酒發(fā)酵過程回收的二氧化碳純度高，主要理化指標均符合或高于GB1917-1994《食品添加劑二氧化碳（發(fā)酵法）》標準，且是自產(chǎn)自用，較工業(yè)化制備的二氧化碳更具有安全性。

   行業(yè)上的原因：全國五百多家啤酒企業(yè)，除少數(shù)私營企業(yè)外，均備有二氧化碳回收設(shè)備，自二氧化碳列入食品添加劑生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄以來，自產(chǎn)自用二氧化碳的啤酒生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)沒有申請辦理二氧化碳生產(chǎn)許可證已經(jīng)成為啤酒行業(yè)的“潛規(guī)則”。

   申證上的原因：目前，啤酒生產(chǎn)企業(yè)在辦理自產(chǎn)自用二氧化碳生產(chǎn)許可證過程中存在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍需要變更，還需要取得二氧化碳生產(chǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，檢測儀器和檢測人員要滿足食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的要求，不僅需要增加投入，辦證手續(xù)也很繁瑣，企業(yè)以自產(chǎn)自用為由認為產(chǎn)品是安全的，不愿過多投入。同時，行業(yè)協(xié)會建議將釀造過程中回收使用二氧化碳作為啤酒企業(yè)食品生產(chǎn)許可證審查的一個單元進行發(fā)證和管理，多數(shù)企業(yè)都在等待觀望。

    違法行為存在的風險

    啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進行回收并使用二氧化碳違法行為存在三點風險：

   安全上的風險：一是質(zhì)量安全的風險。啤酒生產(chǎn)企業(yè)回收并使用二氧化碳的生產(chǎn)工藝習慣性地沿用多年，但未經(jīng)安全風險評估也未經(jīng)生產(chǎn)許可，難以從技術(shù)上保證啤酒的質(zhì)量安全。同時，因未取得生產(chǎn)許可，啤酒生產(chǎn)企業(yè)檢測儀器和檢測人員不能滿足二氧化碳檢驗的要求,不能對回收的二氧化碳按照取證企業(yè)的要求進行自檢，不能保證二氧化碳的質(zhì)量穩(wěn)定，所以使用回收的二氧化碳生產(chǎn)加工的啤酒存在質(zhì)量安全風險。二是生產(chǎn)安全的風險。啤酒生產(chǎn)加工過程中，啤酒發(fā)酵罐產(chǎn)生的二氧化碳經(jīng)水洗、干燥、凈化、壓縮成液體二氧化碳貯存，使用時經(jīng)加熱氣化送至灌裝車間。所以，回收的二氧化碳設(shè)備中使用了大量的壓力容器和壓力管道。但啤酒生產(chǎn)企業(yè)都忽視了壓力容器和壓力管道的安裝、改造和使用規(guī)定，沒有經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門登記、注冊、檢驗而長期運行，更沒有取得安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)許可證，存在著生產(chǎn)安全的風險。

   環(huán)境上的風險：啤酒生產(chǎn)企業(yè)不愿為取得生產(chǎn)許可而過多地投入，甚至部分中小啤酒企業(yè)為規(guī)避辦理生產(chǎn)許可證的諸多環(huán)節(jié)和設(shè)備購置，準備放棄回收二氧化碳，全部采用外購二氧化碳。如果這樣，一方面浪費了資源，增加了生產(chǎn)成本，另一方面不符合環(huán)保和國家產(chǎn)業(yè)政策。這種為了企業(yè)利益不顧社會責任而故意“顧此失彼”的短視行為把質(zhì)量安全和環(huán)境保護對立起來，增加了環(huán)境上的風險。

   監(jiān)管上的風險：質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)《食品安全法》、《生產(chǎn)許可證條例》和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》對取得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)從環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設(shè)備設(shè)施、檢驗條件等環(huán)節(jié)進行巡查監(jiān)管，而啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進行回收并使用二氧化碳這個環(huán)節(jié)就成了監(jiān)管的空白。企業(yè)認為回收并使用的二氧化碳更具有安全性也只是自我分析和判斷，無法從技術(shù)上和法律上給予質(zhì)量安全的保證。如果出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，質(zhì)監(jiān)部門將難辭其咎。

    違法行為監(jiān)管的措施

    對啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進行回收并使用二氧化碳違法行為應采取以下的監(jiān)管措施：

    生產(chǎn)許可：《食品安全法》第四十三條規(guī)定:“國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度?！薄豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五條規(guī)定：“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。”國家質(zhì)檢總局質(zhì)檢辦食監(jiān)函[2011]821號《關(guān)于啤酒生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自用二氧化碳生產(chǎn)許可有關(guān)問題的復函》，啤酒企業(yè)應依法取得食品添加劑二氧化碳生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)、銷售和使用。法律法規(guī)對列入目錄的產(chǎn)品取得生產(chǎn)許可沒有例外性規(guī)定。所以，啤酒生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自用二氧化碳應該嚴格按照《食品添加劑生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實施細則》的要求和條件取得二氧化碳生產(chǎn)許可。

   加強監(jiān)管：啤酒生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)自用二氧化碳應該取得二氧化碳生產(chǎn)許可，就應該把這種自產(chǎn)自用行為納入日常巡查和監(jiān)管。沒有辦理生產(chǎn)許可的應責令其限期取得生產(chǎn)許可，限期未能取得生產(chǎn)許可的應給予行政處罰。取得生產(chǎn)許可的，應依據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定進行巡查和監(jiān)管，把啤酒生產(chǎn)的安全風險降低到最低限度。

   依法處罰：經(jīng)上述分析，啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進行回收并使用二氧化碳的行為主要還是主觀原因，同時存在安全、環(huán)境和質(zhì)量上的風險。為確保啤酒質(zhì)量安全，我們必需對食品安全風險實行“零容忍”。啤酒生產(chǎn)企業(yè)回收利用二氧化碳是國家環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本的需要，但不能因為其符合國家環(huán)保法律法規(guī)成為違反食品安全法律法規(guī)的例外。所以，根據(jù)《食品安全法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定，對啤酒生產(chǎn)企業(yè)未取得生產(chǎn)許可進行回收并使用二氧化碳的行為應給予行政處罰。

    （作者單位：河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年12月刊