“導(dǎo)育訓(xùn)”合一 “關(guān)轉(zhuǎn)升”并舉

——關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的思考

    ■文/竺哲明  孟國剛  壽明耀

   加強(qiáng)節(jié)能工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)競爭力的重要舉措；是緩解能源約束矛盾、確保能源安全的必然選擇；是從源頭上減輕環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)的有效途徑。浙江省紹興市質(zhì)監(jiān)局從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能的重大意義，通過《國家節(jié)約能源法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)能源憂患意識(shí)和做好節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感，實(shí)施了“‘導(dǎo)育訓(xùn)’合一、‘關(guān)轉(zhuǎn)升’并舉”的工作策略，在堅(jiān)持抓好安全監(jiān)管的同時(shí)，著力推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作。近三年來，先后改造熱電鍋爐78臺(tái)，淘汰拆除燃煤小鍋爐1500余臺(tái)，關(guān)停淘汰醫(yī)藥化工壓力容器1488臺(tái)，鍋爐平均熱效率提高7.8%，全市熱電企業(yè)平均供電標(biāo)煤耗235g/KWh(低于全省44g/KWh)，累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤472萬噸。紹興市熱電企業(yè)鍋爐節(jié)能工作的主要做法有：

    導(dǎo)育訓(xùn)合一

   節(jié)約能源最直接的效益就是提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)綠色GDP的增長。因此，作為節(jié)能增效的監(jiān)管部門，不僅僅要管好使用能源的企業(yè)，更要樹立全社會(huì)節(jié)能的意識(shí)。為此，我們通過政策引導(dǎo)、隊(duì)伍培育、人員培訓(xùn)等策略，會(huì)聚了智慧和力量。

   一是政策引導(dǎo)，形成企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)的節(jié)能新格局。高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作應(yīng)秉持科學(xué)發(fā)展的理念，做好此項(xiàng)工作，需要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門營造更加有利的政策環(huán)境。紹興市政府歷來重視把任務(wù)指標(biāo)納入對(duì)各縣(市、區(qū))和市級(jí)有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并實(shí)行“一票否決”制。

   二是培育隊(duì)伍，創(chuàng)設(shè)專業(yè)促動(dòng)、行業(yè)互動(dòng)的新氣象。技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)節(jié)能工作的重要而有力的武器。紹興市質(zhì)監(jiān)局對(duì)此有著深刻的認(rèn)識(shí)，高耗能特種設(shè)備的節(jié)能工作必須依托先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)，組織對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研究與突破。首先，改善燃燒技術(shù)。發(fā)展和應(yīng)用分層燃燒、可調(diào)節(jié)爐拱、精密加工爐排、循環(huán)流化床等技術(shù)，以改善我國大量存在的低熱值煤、煤矸石等燃燒利用效率。其二，增強(qiáng)換熱技術(shù)。研發(fā)更為高效的換熱元件。改善設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)傳熱技術(shù)水平，以提高換熱效率。其三，創(chuàng)新控制技術(shù)。把先進(jìn)的信息化手段應(yīng)用到鍋爐、換熱壓力容器、電梯和起重機(jī)械等特種設(shè)備中，包括測試技術(shù)、調(diào)節(jié)技術(shù)、變頻技術(shù)以及系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)等，通過先進(jìn)控制手段提升設(shè)備運(yùn)行效率。其四，提升能量回收技術(shù)。促進(jìn)能量梯級(jí)利用、能量回收利用以及系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鍋爐排煙熱量、換熱工藝中余熱余壓以及電梯回饋能量合理利用的最大化。

   三是組織人員培訓(xùn)，呈現(xiàn)業(yè)主自動(dòng)、全員聯(lián)動(dòng)的新面貌。開展“三個(gè)一”活動(dòng)。首先是企業(yè)法人每年給全體員工上一堂食品安全課。其次是在班組長以上人員中舉行“我的質(zhì)量我負(fù)責(zé)”集體簽名活動(dòng)。再次是企業(yè)法人代表簽署節(jié)能減排公開承諾書，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。通過“三個(gè)一”活動(dòng)，使企業(yè)從法人代表至一線員工均做到“態(tài)度明、責(zé)任清”。紹興質(zhì)監(jiān)局累計(jì)舉辦《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《有機(jī)熱載體鍋爐余熱利用裝置通用技術(shù)要求》、《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》、《工業(yè)鍋爐能效測試與評(píng)價(jià)規(guī)則》、《工業(yè)鍋爐節(jié)能實(shí)用技術(shù)手冊》等節(jié)能法規(guī)講座50余次計(jì)3600余人；組織鍋爐余熱回收等實(shí)用節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)3500人次。加強(qiáng)對(duì)能耗在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的760家重點(diǎn)用能單位，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，著力解決計(jì)量器具配備率和愛檢率低的問題。

    關(guān)轉(zhuǎn)升并舉

   減排降耗最直接的目的就是既要金山銀山，更要青山綠水，為子孫后代造福。煤電轉(zhuǎn)化在帶來豐厚財(cái)富的同時(shí)，也造成林木濫伐、山地被毀、農(nóng)田被挖、水土流失、污水遍地、垃圾成堆、空氣刺鼻、粉塵漫天等不少危害。因此，要徹底解決長期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)這一最為棘手問題，離不開對(duì)高耗能特種設(shè)備企業(yè)的關(guān)轉(zhuǎn)升策略的實(shí)施。

   一是強(qiáng)制關(guān)停。采取行政監(jiān)察和約談制度，全面推行具有紹興特色的“六法”：非法產(chǎn)能強(qiáng)制淘汰、行政干預(yù)倒逼淘汰、社會(huì)貢獻(xiàn)排序淘汰、專項(xiàng)整治限期淘汰、政策激勵(lì)快速淘汰、產(chǎn)能置換淘汰等辦法。按照市政府醫(yī)藥化工、印染行業(yè)“煤改氣”集聚淘汰和小皮革關(guān)停的統(tǒng)一部署，采取政策引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、限期“關(guān)?！薄⑿姓?qiáng)制等措施，強(qiáng)勢推進(jìn)高耗能特種設(shè)備淘汰工作。市財(cái)政局等三部門聯(lián)合出臺(tái)《紹興市區(qū)燃煤小鍋爐淘汰改造資金補(bǔ)助實(shí)施辦法》，對(duì)全市1300臺(tái)小鍋爐和1440臺(tái)使用10年以上的電梯開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)程度“高”的設(shè)備實(shí)施淘汰、改造或限期“關(guān)?！?。近三年，累計(jì)淘汰拆除燃煤小鍋爐1500余臺(tái)，關(guān)停淘汰醫(yī)藥化工用壓力容器設(shè)備1488臺(tái)，從源頭上提高了鍋爐能效，累計(jì)兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助資金654萬元。

   二是強(qiáng)化轉(zhuǎn)升?！跺仩t節(jié)能技術(shù)監(jiān)管規(guī)程》和《工業(yè)鍋爐能效測試方法》兩個(gè)節(jié)能技術(shù)規(guī)范的頒布實(shí)施，為工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管提供了具體的工作依據(jù)，初步建立起工業(yè)鍋爐的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。紹興市已有10家干法水泥和2家玻璃生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施余熱發(fā)電改造；全市42家熱電企業(yè)的142臺(tái)熱電鍋爐進(jìn)行了技術(shù)改造升級(jí)。其中：嵊州新中港熱電有限公司通過鍋爐技術(shù)改造攀登“效率極限”，實(shí)現(xiàn)供電標(biāo)煤耗150g/KWh。另外，紹興市的印染行業(yè)鍋爐煙氣余熱回收技術(shù)在全省推廣應(yīng)用，成為全國鍋爐節(jié)能改造樣本，實(shí)現(xiàn)了高耗能特種設(shè)備從使用過程的改造向制造環(huán)節(jié)升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)。

   三是注重激勵(lì)。2010年初，國家質(zhì)檢總局為高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作制定了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的決定》等一系列文件和政策，建立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金，用于淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于淘汰屬于國家、省要求淘汰的落后產(chǎn)能的企業(yè)，紹興市財(cái)政給予省財(cái)政補(bǔ)助金額50％的配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)主動(dòng)淘汰的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備按該類設(shè)備投資凈值給予8％的資助；對(duì)企業(yè)鍋爐等技術(shù)改造升級(jí)給予該設(shè)備凈值5％的資助等等。

    實(shí)踐后的思考

    紹興市高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作之所以能取得顯著成效。主要得益于：

   一是強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能減排工作。市政府高度重視，出臺(tái)了相關(guān)政策，建立了特種設(shè)備節(jié)能減排協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了特種設(shè)備節(jié)能減排工作經(jīng)費(fèi)。質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)保等部門堅(jiān)持“企業(yè)主體、行政推動(dòng)、技術(shù)支持、政策激勵(lì)”的指導(dǎo)原則，深入基層調(diào)查研究，綜合運(yùn)用各部門的監(jiān)管資源，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排工作。

   二是強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能特種設(shè)備的準(zhǔn)入制度。質(zhì)監(jiān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在鍋爐等特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝監(jiān)管過程中把能效指標(biāo)作為監(jiān)管內(nèi)容之一，已列入國家和自治區(qū)淘汰目錄的特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不得制造和安裝特種設(shè)備。特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造單位應(yīng)積極開發(fā)研制高效節(jié)能的特種設(shè)備，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)選用高效節(jié)能的特種設(shè)備，并充分利用裝置或系統(tǒng)的余熱余壓，提高能源利用效率。對(duì)不符合節(jié)能指標(biāo)和安全技術(shù)指標(biāo)的，不予通過設(shè)計(jì)文件鑒定，相關(guān)企業(yè)不得制造、安裝和使用。鍋爐和換熱容器制造企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定送國家或省質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)可的能效測試機(jī)構(gòu)測試，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求方可批量制造。

   三是強(qiáng)宣傳，不斷提高特種設(shè)備使用單位節(jié)能意識(shí)。要借助新聞單位采取多種形式宣傳關(guān)于鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排的方針政策、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)部門要加強(qiáng)資源環(huán)境警示教育，及時(shí)編發(fā)鍋爐節(jié)能降耗技術(shù)問答等節(jié)能降耗普及知識(shí)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝、能耗設(shè)備。要樹立一批特種設(shè)備節(jié)能減排先進(jìn)典型，加大宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力形成“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的良好局面。

    (作者單位：浙江省紹興市特種設(shè)備檢測院 紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年12月刊