四維度同步發(fā)力 厚植營商環(huán)境沃土

福建南平全力優(yōu)化營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展

□ 陳 永 林 巍 本報記者 江 岱

大到投資興業(yè)，小到辦理審批，營商環(huán)境關(guān)系到每個經(jīng)營主體。近年來，福建省南平市市場監(jiān)管局深入貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策部署，致力于打造“審批有速度、監(jiān)管有力度、執(zhí)法有溫度、服務(wù)有深度”的市場監(jiān)管品牌，通過一系列改革措施和服務(wù)舉措，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深化改革 讓審批更有速度

南平市市場監(jiān)管局以深化商事制度改革為突破口，全面推進(jìn)企業(yè)開辦、遷移、注銷、準(zhǔn)營等環(huán)節(jié)的審批服務(wù)改革，取得顯著成效。

“這次辦理變更，充分感受到市場監(jiān)管部門為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的服務(wù)是越來越到位了，辦理流程簡單了，時效縮短了，所以贈送一面錦旗，以表達(dá)謝意?！笨蛋奂裔t(yī)藥集團(tuán)股份有限公司南平區(qū)域運營總監(jiān)鄭林芳表示。該醫(yī)藥連鎖企業(yè)為擴(kuò)大發(fā)展，須在短時間內(nèi)集中將名下南平市轄區(qū)內(nèi)140余家門店的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案等7個事項同時進(jìn)行變更登記?！鞍凑找酝慕?jīng)驗，辦理這些事項涉及市、縣兩級市場監(jiān)管部門，并且需要在營業(yè)執(zhí)照變更完成后再進(jìn)行許可證及備案事項的變更，至少要幾周的時間?！编嵟空f。但通過企業(yè)信息變更“一件事”和“證照聯(lián)辦”“證照同變、同銷”等改革措施，該企業(yè)只提交了一次材料，市、縣兩級市場監(jiān)管部門同步審批，只用3天就通過了審批并拿到執(zhí)照、許可證及備案憑證，大大節(jié)約了辦事時間和成本。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，南平市已有122個行政服務(wù)事項實現(xiàn)一趟不用跑，即辦率達(dá)到75.83%，全流程網(wǎng)辦率達(dá)55%。截至3月底，南平市經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到53.14萬戶，新增經(jīng)營主體數(shù)量（2024年1月至今）達(dá)70089戶……這些數(shù)字的背后，是南平市市場監(jiān)管局全面推進(jìn)商事制度改革，讓企業(yè)充分享受政策紅利的成果。

規(guī)范秩序 讓監(jiān)管更有力度

通過加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理，南平市被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市，武夷山市成功獲批全國首家綜合類國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。政和白茶入選國家知識產(chǎn)權(quán)局2024年地理標(biāo)志保護(hù)工程項目實施名單，成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。

同時，南平市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“南知調(diào)委”）成立，并與南平市中級人民法院簽訂知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)框架合作協(xié)議，與浙江衢州、江西上饒、安徽黃山達(dá)成《四省邊際城市知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域行政司法協(xié)同保護(hù)協(xié)議》，為解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛探索新途徑。

“如果這起糾紛處理不當(dāng)，對我們企業(yè)的聲譽影響非常大。多虧了市場監(jiān)管部門為我們解決了麻煩?！闭f這話的是武夷山某商貿(mào)有限公司法定代表人周先生。2024年9月，南知調(diào)委成功調(diào)解了一起外觀設(shè)計專利侵權(quán)糾紛案件。原告陳先生系外觀設(shè)計專利“休閑鏤空網(wǎng)布鞋（2）”的專利權(quán)人，他發(fā)現(xiàn)被告武夷山某商貿(mào)有限公司在某網(wǎng)“某密斯特專賣店”銷售的休閑鞋涉嫌侵害其專利權(quán)。經(jīng)過公證部門公證，確認(rèn)侵權(quán)產(chǎn)品的外觀與涉案專利高度相似。

南知調(diào)委接收案件后，對證據(jù)材料進(jìn)行了審查，并認(rèn)定被告的侵權(quán)事實成立。在調(diào)解過程中，南知調(diào)委了解到原被告雙方還涉及案情相同的另一案件，已由溫州市中級人民法院受理。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，南知調(diào)委決定將兩案合并調(diào)解。最終，在南知調(diào)委的協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成和解，賠償金額從總計6萬元降低至8000元。原告陳先生也在被告表示誠意并作出相應(yīng)承諾后，決定讓步。

“沒想到調(diào)解能這么高效解決問題。以后，我們一定守規(guī)矩做生意，也會提醒合作伙伴注意知識產(chǎn)權(quán)問題。這次經(jīng)歷真是一堂深刻的法治課。”周先生感慨萬千。

為了營造更加公平、透明的競爭環(huán)境，近年來，南平市高度重視公平競爭審查工作，高效開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，圍繞破除地方保護(hù)、市場分割等突出問題，加大對市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的具體政策措施的抽查清理力度，清單化、閉環(huán)式推進(jìn)整改落實。截至2024年，該市共梳理排查1843件政策措施，為本地企業(yè)創(chuàng)造了更健康的成長空間。

寬嚴(yán)相濟(jì) 讓執(zhí)法更有溫度

南平市市場監(jiān)管局通過出臺《關(guān)于食品安全輕微違法行為行政處罰裁量適用的指導(dǎo)意見》、開展“執(zhí)法服務(wù)年”活動等舉措，全面推動落實福建省市場監(jiān)管局出臺的輕微違法行為不予處罰相關(guān)規(guī)定，讓執(zhí)法有力度更有溫度，避免企業(yè)因小錯影響生存和發(fā)展，為經(jīng)營主體營造寬松包容的法治化營商環(huán)境。

不久前，福建省南平鋁業(yè)股份有限公司因一起設(shè)備事故受到行政處罰，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上被公示，該公司因此在參與招投標(biāo)方面受到限制。“不知道要如何整改，如何進(jìn)行信用修復(fù)，也不知道這個信息要掛多久，能不能消除，我們感到非常煩惱?！痹摴驹O(shè)備技改部副主任廖世昌說。

南平市市場監(jiān)管局了解到企業(yè)情況后，立即開啟綠色通道，面對面幫扶其整改糾正，指導(dǎo)企業(yè)提交信用修復(fù)申請。“兩天后，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)停止了處罰信息的公示，該企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營活動，并很快在招標(biāo)活動中脫穎而出。”廖世昌說，“這次經(jīng)歷，讓我們意識到，信用是企業(yè)不可或缺的重要資產(chǎn)?！?/p>

通過這種方式，南平市市場監(jiān)管局糾正了企業(yè)的違規(guī)行為，增強了企業(yè)的法律意識，提高了自我管理能力。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，南平市累計歸集公示各類信用信息近60萬條，年平均增長率超過15%；實施聯(lián)合懲戒2120次，完成企業(yè)信用修復(fù)4901戶。

與此同時，南平市市場監(jiān)管局聚焦信用指標(biāo)監(jiān)測、信用場景應(yīng)用、信用監(jiān)管優(yōu)化，扎實有序推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域信用體系建設(shè)，取得明顯成效。

2024年9月，福建省市場監(jiān)管局、南平市人民政府聯(lián)合主辦信用賦能南平綠色產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專場幫扶活動，通過事先征集、會商研判、現(xiàn)場座談的方式，解決了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題和困難，共同推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

利用開展幫扶活動的契機，南平市市場監(jiān)管局進(jìn)一步強化信用信息匯集共享，持續(xù)提升信用監(jiān)管水平，推動更多“信用+”應(yīng)用場景落地。同時，積極搭建平臺，加強與其他部門的合作，共同推動企業(yè)信用體系的建設(shè)與發(fā)展。該局與司法部門合作，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會，提供法律咨詢和服務(wù)；與行業(yè)協(xié)會合作，舉辦各種培訓(xùn)和交流活動，加強企業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步形成以誠信為基礎(chǔ)的良好營商環(huán)境。

精準(zhǔn)施策 讓服務(wù)更有深度

為了更好地服務(wù)經(jīng)營主體，擦亮“放心消費在南平”服務(wù)品牌，南平市市場監(jiān)管局采取分類指導(dǎo)、借力賦能、搭建平臺等多種措施，為各類企業(yè)提供精準(zhǔn)的支持和服務(wù)，也為消費者提供更加放心、便捷的消費環(huán)境。

2024年7月，位于建甌市的福建省聯(lián)華七貢食品有限公司，因客戶需求急需在短時間內(nèi)取得蔬菜罐頭的食品生產(chǎn)許可證，但該公司設(shè)備還在安裝調(diào)試，不具備取證條件。

“如果按正常程序，等設(shè)備全部安裝調(diào)試完畢，再申請取證，至少要兩個月時間，還可能存在整改的情況，拖延更長時間。”該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人俞東滕生回憶道。然而，當(dāng)他了解到，南平市市場監(jiān)管局推出了“證前指導(dǎo)”服務(wù)后，立即向注冊審批窗口提出申請。

窗口工作人員在了解企業(yè)需求后，很快組織市審評中心專家和當(dāng)?shù)貙＜?，深入企業(yè)一線，開展“證前指導(dǎo)”服務(wù)。其間，通過線上線下相結(jié)合的方式，深入生產(chǎn)現(xiàn)場，對企業(yè)的資質(zhì)條件、生產(chǎn)和檢驗設(shè)備設(shè)施、質(zhì)量安全管理制度等進(jìn)行全面指導(dǎo)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，專家組提出具體的整改建議，并現(xiàn)場解答企業(yè)遇到的技術(shù)難題。

通過“證前指導(dǎo)”“證照聯(lián)辦”服務(wù)，該企業(yè)在當(dāng)月月底就取得了食品生產(chǎn)許可證?！斑@在過去是難以想象的?！庇釚|滕生感慨地說，“這些改革極大地簡化了流程，使得我們能夠更快地投入生產(chǎn)?！?/p>

據(jù)南平市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長吳良軍介紹，近年來，該局積極開展“放心消費在南平”行動，持續(xù)加大對消費新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管力度，通過暢通12315消費維權(quán)渠道、制定出臺節(jié)假日涉旅餐飲消費糾紛快速處置機制、加強投訴舉報線索分析研判、健全多元化消費糾紛快速化解機制等舉措，有效提升了消費者權(quán)益保護(hù)的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步增強了消費者的獲得感和滿意度。

“我感覺作為消費者在這里消費更加放心了。看來‘放心消費在南平’不僅僅是一個口號，市場監(jiān)管部門確實在行動?！蹦掀绞幸晃幌M者如是說。

栽下梧桐樹，引來鳳凰棲。吳良軍表示，該局將繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動企業(yè)信用體系建設(shè)，并通過搭建更多服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)營主體間的交流合作，全面助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

福建省信用賦能南平綠色產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專場幫扶活動在南平市建陽區(qū)舉辦。

南平市市場監(jiān)管局黨組書記、局長吳良應(yīng)（左二）調(diào)研基層持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

南平建甌市市場監(jiān)管局高效辦成一件事專窗工作人員辦理“企業(yè)注銷一件事”。

南平市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員查處經(jīng)銷侵犯“南孚”商標(biāo)專用權(quán)電池行為。

南平市市場監(jiān)管局計量技術(shù)專家上門為企業(yè)提供指導(dǎo)、服務(wù)。