□ 胡立彪

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)取得新的重要成果。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年印發(fā)首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，這項(xiàng)制度在全國(guó)全面實(shí)施，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理理念和模式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，成為全球首個(gè)針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。

“非禁即入”是負(fù)面清單管理模式最核心的要求，其內(nèi)涵是“只要不屬于法律法規(guī)明確禁止、限制的領(lǐng)域，各類經(jīng)營(yíng)主體即可依法平等進(jìn)入，無(wú)需額外審批”?！胺墙慈搿北举|(zhì)上體現(xiàn)了“放得活”的政策導(dǎo)向，旨在通過(guò)完善開(kāi)放透明、公平穩(wěn)定的規(guī)則，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分釋放各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單明確列出禁止和經(jīng)政府許可方可投資的行業(yè)、領(lǐng)域及業(yè)務(wù)，在清單之外的領(lǐng)域，所有經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)論國(guó)企還是民營(yíng)，也無(wú)論大企業(yè)還是中小企業(yè)，都享有同等待遇，可依法平等進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。從該制度實(shí)施7年多的實(shí)踐看，以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡(jiǎn)化了準(zhǔn)入流程，減少了行政干預(yù)。一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，各類經(jīng)營(yíng)主體都能看得見(jiàn)、摸得著、進(jìn)得去，“寬準(zhǔn)入”紅利賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，收到負(fù)面清單越來(lái)越短、市場(chǎng)活力越來(lái)越強(qiáng)的良好效果。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度不斷完善、實(shí)施，獲利最多、最實(shí)的是民營(yíng)企業(yè)。這一制度能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供更加寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓廣大民營(yíng)企業(yè)能夠有機(jī)會(huì)“準(zhǔn)入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展空間中來(lái)，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。一些領(lǐng)域壁壘破除后，民營(yíng)企業(yè)投資的“心氣兒”上來(lái)了，發(fā)展勁頭更足了。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在參與鐵路、核電建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上取得突破性進(jìn)展。今年一季度，全國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)197.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.1%，超過(guò)過(guò)去3年平均增速。此次負(fù)面清單修訂，既立足當(dāng)下，更加聚焦民營(yíng)企業(yè)切身利益問(wèn)題，著力解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康成長(zhǎng)，體現(xiàn)了民企所盼、民心所向。

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》再次壓減清單事項(xiàng)數(shù)量，意味著各類經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步增大。負(fù)面清單進(jìn)一步“瘦身”，說(shuō)明更多經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻在降低，這反映出我國(guó)在不斷深化市場(chǎng)化改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，致力于營(yíng)造更加公平、透明、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本，以激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式不僅是“一張清單”本身，而是一套完整的制度體系，包括清單的制定、發(fā)布、調(diào)整、實(shí)施以及準(zhǔn)入后監(jiān)管、效能評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工持續(xù)推進(jìn)制度落實(shí)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)進(jìn)入行為，依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施準(zhǔn)入后監(jiān)管，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。要推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)“放在陽(yáng)光下”，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的準(zhǔn)入環(huán)境。

（觀象臺(tái)）