寬嚴之間顯尺度 法理之中見溫情

——山東省市場監(jiān)管局探索服務型執(zhí)法新模式收到良好成效

□ 本報記者 朱文達

行政執(zhí)法如春風化雨，既要守護法治剛性底線，又要彰顯服務民生溫度。如何做到執(zhí)法與服務并重，實現(xiàn)守底線和促發(fā)展的統(tǒng)籌結合，使廣大經(jīng)營主體合規(guī)、健康、快速發(fā)展，是市場監(jiān)管部門當前面臨的重要時代課題。對此，山東省市場監(jiān)管局給出了自己的答案。

近年來，山東省市場監(jiān)管局積極探索服務型執(zhí)法新模式，著力推動執(zhí)法力度和溫度有機融合，有效促進經(jīng)營主體規(guī)范健康發(fā)展，切實保障經(jīng)營主體和人民群眾的合法權益，有力服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

面對監(jiān)管形勢新變化，山東省市場監(jiān)管局轉變工作思路，變被動監(jiān)管為主動治理，堅持把服務作為第一職責，把發(fā)展作為第一要務。青島市市場監(jiān)管局在全國率先探索實施市場監(jiān)管服務型執(zhí)法，于2022年4月發(fā)布《推行市場監(jiān)管服務型執(zhí)法助力全市經(jīng)濟高質量發(fā)展實施意見》，建立起“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法新模式，讓執(zhí)法既有力度又不失溫度，有助于科學引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

“我們努力將市場監(jiān)管職能嵌入到經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)絡，以行政執(zhí)法服務公平競爭、保障高質量發(fā)展，讓經(jīng)營主體在每一個案件中感受到公平正義?！鼻鄭u市市場監(jiān)管局相關負責人表示。

同時，山東省市場監(jiān)管部門堅持問題導向，落實各方責任，創(chuàng)新構建了風險會商、抽檢檢查、執(zhí)法辦案3個體系。風險會商體系突出全覆蓋和精準性，發(fā)揮好風險隱患“導航定位”作用；抽檢檢查體系突出提高問題發(fā)現(xiàn)率，發(fā)揮好“精準掃描”作用；執(zhí)法辦案體系突出有案必查、查必有果，發(fā)揮好“祛病消毒”的作用。3個體系相互貫通、整體互通，共同形成定位問題、查實問題、消除問題的系統(tǒng)性、整體性安全治理格局，推動實現(xiàn)治理模式由事后監(jiān)管向事前預防轉型。

濟南市市場監(jiān)管局探索建立市場“哨點”執(zhí)法服務機制，將市場監(jiān)管領域的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、大型市場、商業(yè)綜合體等單位作為執(zhí)法服務、調(diào)研、維權、宣傳的“哨點”，主動開展風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時解決，推動“哨點”單位深度參與市場監(jiān)管共建共治。淄博市市場監(jiān)管局深入開展合規(guī)指導服務，選取1000家企業(yè)送政策、送職能、送服務，上線“淄博市場監(jiān)管助企賦能碼上辦”小程序，梳理發(fā)布知識產(chǎn)權、質量品牌、標準計量等60項服務事項清單，同步制作解讀視頻、宣傳畫冊等，確保惠企政策入腦入心、落實落地。臨沂市市場監(jiān)管局實施“問需式”幫扶，全面梳理11大類助企惠企政策、3大類助企合規(guī)指導和38項服務事項并公布，對196家電商平臺業(yè)戶和96家規(guī)模以上企業(yè)進行合規(guī)指導。

“通過行政指導、行政建議等柔性方式，對企業(yè)予以提醒、提示，把預防違法行為發(fā)生、服務經(jīng)濟健康發(fā)展作為執(zhí)法的首要任務，促進經(jīng)營主體自主防范風險?！鄙綎|省市場監(jiān)管局法規(guī)處相關負責人表示。

為讓執(zhí)法兼顧法、理、情，更好實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，山東省市場監(jiān)管局始終堅持高標準嚴要求，在全省系統(tǒng)大力度推動執(zhí)法規(guī)范化建設。該局出臺《關于加強和規(guī)范全省市場監(jiān)督管理執(zhí)法辦案工作的指導意見》《案件線索管理辦法》，統(tǒng)一執(zhí)法標準，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范標準和尺度，修訂行政處罰裁量權適用規(guī)則，印發(fā)規(guī)范裁量權行使6項舉措，制定“減罰”清單13項、不予強制清單7項。

東營市市場監(jiān)管局建立信息化、立體式、全鏈條監(jiān)督體系，全面應用“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)入企檢查事前審批備案，限制重復檢查、多頭檢查等擾企行為。泰安市市場監(jiān)管局全面推行以人民為中心的市場監(jiān)管服務執(zhí)法，制定印發(fā)《關于構建以人民為中心的市場監(jiān)管服務執(zhí)法體系的實施意見》《關于構建以人民為中心的市場監(jiān)管服務執(zhí)法體系工作方案》，出臺《服務執(zhí)法六項制度》《輕微違法行為不予行政處罰和從輕減輕行政處罰規(guī)定》《規(guī)范涉企行政檢查的通知》等配套制度文件，全力服務和護航全市60多萬戶經(jīng)營主體健康穩(wěn)定發(fā)展。

“2024年，山東省市場監(jiān)管系統(tǒng)辦理減免罰案件2.1萬件。與此同時，我們持續(xù)加大執(zhí)法力度，深入開展民生領域‘鐵拳’行動，聚焦社會關切、群眾關心、輿論關注的14類違法行為，查處案件2.1萬余件，有力震懾了違法行為。”山東省市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查局相關負責人表示。

案件辦結，服務并不完結?！翱祻褪健被卦L正是山東市場監(jiān)管服務型執(zhí)法新模式的重要一環(huán)。青島市市場監(jiān)管局制定《行政執(zhí)法事后回訪制度》，將案件回訪納入行政執(zhí)法必備程序，明確回訪的主體、期限、方式和流程，讓執(zhí)法過程變成服務企業(yè)的過程，目前已累計實地回訪企業(yè)662家次。濱州市市場監(jiān)管局出臺市場監(jiān)管行政執(zhí)法延伸后續(xù)服務意見，在全市范圍內(nèi)推廣執(zhí)法后續(xù)服務，建立“3+N”模式（“3”即執(zhí)法前置、包容執(zhí)法、后續(xù)服務，解決企業(yè)實際問題；“N”即發(fā)揮“大市場”監(jiān)管職能，一次執(zhí)法帶去多種幫扶政策），為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好優(yōu)質的營商環(huán)境，目前已累計幫助企業(yè)解決各類問題2000余項。

近年來，山東準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境不斷優(yōu)化。截至2024年底，山東省經(jīng)營主體數(shù)量達到1455.4萬戶，居全國第3位，發(fā)展質量指數(shù)73.89。在中國消費者協(xié)會前不久進行的100個城市消費者滿意度測評中，山東省綜合得分85.77分，居全國第4位。

“下一步，我們將錨定‘走在前、挑大梁’目標，加快推進監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新，加強執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證能力建設，推動執(zhí)法手段向信息化、科技化、便捷化轉變，探索‘無感監(jiān)管’試點，不斷豐富服務型執(zhí)法的應用場景，推動行政執(zhí)法更好服務群眾對美好生活的向往和經(jīng)營主體健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展保駕護航?！鄙綎|省市場監(jiān)管局相關負責人表示。