□ 陸 明 李 平

“劉大爺，您腿腳不方便還特地跑一趟，快坐下歇會(huì)兒?！鼻安痪?，湖南省衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局向陽(yáng)橋市場(chǎng)監(jiān)管所收到轄區(qū)內(nèi)一家副食店送來(lái)的鮮艷錦旗。錦旗背后，是該縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行柔性執(zhí)法、彰顯法治溫度的縮影。

在不到15平方米的副食店內(nèi)，70多歲的店主劉祖福趴在老式玻璃柜臺(tái)上辨認(rèn)生產(chǎn)日期。貨架底層3盒方便面，邊角處保質(zhì)期噴碼隱藏在氧化泛黃的復(fù)合膜褶皺間。這些過(guò)期食品在2025年1月24日被向陽(yáng)橋市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員在年關(guān)守護(hù)食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)。

執(zhí)法人員填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，詳細(xì)記錄產(chǎn)品位置、數(shù)量及外包裝狀態(tài)，并依據(jù)食品安全法對(duì)涉案食品進(jìn)行扣押。“您看這褶皺里的日期，確實(shí)過(guò)期2個(gè)月了?！眻?zhí)法人員指著方便面包裝袋上的保質(zhì)期解釋。劉大爺反復(fù)擦拭老花鏡片辨認(rèn)文書(shū)內(nèi)容，顯得局促不安。他早年在煤礦受過(guò)傷，又身患基礎(chǔ)疾病，經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)營(yíng)的副食店是家庭的主要收入來(lái)源。

當(dāng)執(zhí)法人員將現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄遞交給該所所長(zhǎng)王勝時(shí)，這位素來(lái)雷厲風(fēng)行的基層干部沉默了。劉大爺經(jīng)營(yíng)的副食店在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，遵守法規(guī)，有良好的誠(chéng)信意識(shí)。但按照相關(guān)法規(guī)，該情形應(yīng)處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款?！敖^不能一罰了之，更不能以罰代管，該幫扶的要幫扶。”王勝說(shuō)。

因本案涉案貨值金額不足500元，未造成食品安全事故或食源性疾病，且當(dāng)事人能立即自行改正，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)文件精神，衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局最終認(rèn)定，本案違法行為輕微且未造成嚴(yán)重后果，符合首違不罰情形，決定不予行政處罰。

“劉大爺，我們給您送不予處罰決定書(shū)來(lái)了，這是我的電話(huà)號(hào)碼，有任何困難可以隨時(shí)聯(lián)系。”在劉大爺經(jīng)營(yíng)的副食店，向陽(yáng)橋市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員在普及食品安全相關(guān)法規(guī)同時(shí)，幫助其把貨架上的食品整齊擺放好。

劉大爺握著執(zhí)法人員的手，連聲道：“免罰還幫整改，你們真是老百姓的貼心人?！?/p>

近年來(lái)，衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索包容審慎監(jiān)管新路徑，采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等方式，傾聽(tīng)并回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體利益訴求，引導(dǎo)其及時(shí)自我糾錯(cuò)、消除或者減輕違法行為帶來(lái)的后果，確保免罰不免責(zé)。為防止“小過(guò)重罰”“小過(guò)濫罰”，2024年初，衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局推出多項(xiàng)柔性化執(zhí)法舉措，優(yōu)化制定行政處罰案件集體討論制度、案件線(xiàn)索管理制度、行政處罰案件辦理制度和“從輕、減輕、免于處罰”三張清單及“首次違法免罰承諾書(shū)”，對(duì)沒(méi)有造成危害后果并能及時(shí)改正的輕微違法行為減罰免罰。2024年，衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共收到合法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)173份，共對(duì)257位經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行首次違法不予處罰，一般性行政案件同比下降32%。

衡南縣市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局通過(guò)構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，將服務(wù)貫穿執(zhí)法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)裁量統(tǒng)一、過(guò)罰相當(dāng)，讓執(zhí)法兼顧法、理、情，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。