□ 胡立彪

美容美發(fā)、運(yùn)動(dòng)健身、教育培訓(xùn)等預(yù)付式消費(fèi)近些年比較盛行，但經(jīng)營(yíng)者卷款跑路的情況屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)“職業(yè)閉店人”幫助經(jīng)營(yíng)者逃債的現(xiàn)象。今年全國(guó)兩會(huì)最高人民法院工作報(bào)告提出，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”“職業(yè)背債人”等亂象，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

所謂“職業(yè)閉店人”，是指專門為經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)策劃閉店方案、實(shí)施閉店行為，并處理經(jīng)營(yíng)者遺留維權(quán)糾紛的一類人。他們利用變更、減資、破產(chǎn)清算等程序惡意閉店，“幫助”相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)，并從中獲取不義之財(cái)?！澳阒还芘苈罚邑?fù)責(zé)善后”，近年來(lái)，“職業(yè)閉店人”參與企業(yè)閉店逃債、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

“職業(yè)閉店人”盯上預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，是因?yàn)檫@種消費(fèi)模式更容易被其利用。通過(guò)預(yù)先向商家交付一定額度的消費(fèi)金額可以享受到優(yōu)惠服務(wù)，這種預(yù)付式消費(fèi)模式有利于解決經(jīng)營(yíng)資金困難，促進(jìn)投資，也有利于降低消費(fèi)成本，促進(jìn)消費(fèi)，在健身娛樂(lè)、餐飲住宿等服務(wù)性行業(yè)較為流行。但是，因預(yù)付式消費(fèi)具有融資屬性，隱含較高單方違約風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者關(guān)店失聯(lián)、“霸王條款”、收款不退等問(wèn)題，引起大量糾紛。“職業(yè)閉店人”正是應(yīng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)后事之需出現(xiàn)的，他們的參與讓預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)更亂了。

“職業(yè)閉店人”實(shí)施的閉店行為呈現(xiàn)跨區(qū)域化、隱蔽化和鏈條化的特征。一些不法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)異地注冊(cè)公司、設(shè)立多層股權(quán)架構(gòu)、使用虛擬貨幣跨境轉(zhuǎn)移資金等方式逃避監(jiān)管。濫用公司登記便利化手段從事職業(yè)閉店活動(dòng)，已形成一條黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，不僅侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也是對(duì)社會(huì)信用體系造成沖擊。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李世亮提交了一份關(guān)于對(duì)職業(yè)閉店行為加大治理力度的建議。他表示，“職業(yè)閉店人”已從局部消費(fèi)糾紛變?yōu)橄到y(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這反映出我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域法律法規(guī)制度存在短板?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)職業(yè)閉店行為的界定不夠清晰，懲治力度不足，難以形成有效震懾，這使得不法商家可以輕易通過(guò)注銷企業(yè)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方式規(guī)避責(zé)任。消費(fèi)者即使通過(guò)訴訟獲得勝訴判決，也往往面臨執(zhí)行難困境。

依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益勢(shì)在必行。第一要?jiǎng)?wù)是完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)制定防范與處置職業(yè)閉店行為的相關(guān)條例，對(duì)“職業(yè)閉店人”“職業(yè)背債人”等作出明確的司法解釋，列舉典型違法行為。明確企業(yè)在更換法定代表人后短時(shí)間內(nèi)閉店，若出現(xiàn)債務(wù)糾紛，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究企業(yè)前法定代表人的法律責(zé)任?？紤]將惡意閉店行為納入刑法懲治范圍，對(duì)符合特定情形的閉店行為追究刑事責(zé)任。

相關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)職業(yè)閉店行為的懲處力度。各職能部門要明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)合作，建立全國(guó)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)，利用科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)企業(yè)的全方位監(jiān)管。發(fā)揮信用監(jiān)管作用，對(duì)那些反復(fù)進(jìn)行職業(yè)閉店，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為人實(shí)施行業(yè)禁入，并通過(guò)信用懲戒機(jī)制限制其高消費(fèi)等行為。在消費(fèi)者救濟(jì)方面，應(yīng)建立預(yù)付式消費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)償基金，對(duì)于小額損失實(shí)行“先行墊付、事后追償”機(jī)制。同時(shí)，暢通維權(quán)渠道，建立在線集體訴訟平臺(tái)，減輕消費(fèi)者維權(quán)負(fù)擔(dān)。

令人欣慰的是，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的《公司登記管理實(shí)施辦法》已于2月10日起施行，該辦法規(guī)定，有證據(jù)證明申請(qǐng)人明顯濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，通過(guò)變更法定代表人、股東、注冊(cè)資本或者注銷公司等方式，惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，可能危害社會(huì)公共利益的，公司登記機(jī)關(guān)依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷。這一規(guī)定可以說(shuō)是對(duì)“職業(yè)閉店人”的精準(zhǔn)打擊。

與此同時(shí)，許多地方在探索建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)保管資金、引入公證提存等方式，將預(yù)付資金提用權(quán)“關(guān)進(jìn)籠子”，以保障消費(fèi)者的預(yù)付金安全。這樣做如同對(duì)商家跑路、“職業(yè)閉店人”套路的釜底抽薪。相信通過(guò)事前認(rèn)真審核、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后有效追責(zé)，“職業(yè)閉店人”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)被有效阻斷，商家不能再輕易“跑路”，促使預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)走上有序健康發(fā)展軌道。