□ 胡立彪

“堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”“強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益”……近日召開的民營企業(yè)座談會就完善法治化營商環(huán)境提出要求，進一步增強了民營企業(yè)發(fā)展信心。

習近平總書記強調，法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，我國高度重視營商環(huán)境建設，加大力度完善法律制度體系，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。各地區(qū)各部門聚焦營商環(huán)境建設難點痛點堵點，穩(wěn)步推進一系列改革舉措，營商環(huán)境法治化水平持續(xù)提升。

近些年，我國注重營商環(huán)境建設頂層設計，聚焦重點領域完善法律制度供給。以市場監(jiān)管領域為例，修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》，制定《公平競爭審查條例》配套規(guī)章，為以公平競爭促進經濟高質量發(fā)展提供法治保障；修訂《中華人民共和國產品質量法》等法律法規(guī)，筑牢經濟高質量發(fā)展制度基礎；制修訂《中華人民共和國醫(yī)療器械管理法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等，保障人民群眾生命財產安全。

為打造法治化營商環(huán)境，各地不斷探索新模式、新舉措。上海市推出國內首份省級《市場輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單》，率先開展輕微違法行為依法不予行政處罰探索；北京市打造領導干部依法行政教育培訓平臺，聚焦領導干部這個“關鍵少數”，全面提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力；浙江省構建“力度+溫度”監(jiān)管體系，推動涉企監(jiān)管執(zhí)法從“單向要求”向“雙向規(guī)范”轉變，聚焦民營企業(yè)和民營企業(yè)家反映的“以罰代管”等問題，提升涉企執(zhí)法質效。

經過不懈努力，目前政府職能發(fā)生深刻轉變，圍繞經營主體全生命周期“高效辦成一件事”機制不斷完善，為經營主體“松綁減負”，并初步形成立法執(zhí)法多位一體的“雁陣格局”。但也要看到，法治化營商環(huán)境尚有不盡如人意之處，如一些地方在個別領域存在市場準入“一碗水端不平”問題；有的地方在行政審批取消或下放后出現監(jiān)管不到位、市場機制作用發(fā)揮不充分、政府部門辦事效率不高等問題；也有企業(yè)反映實踐中存在優(yōu)化營商環(huán)境不同政策之間出現“合成謬誤”、政策頻繁修改、經營主體難以獲知最新規(guī)定、新興領域制度供給不足等問題。

要把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實處，必須堅持目標導向和問題導向，用心用情用力打造符合經濟發(fā)展規(guī)律、經營主體滿意、穩(wěn)定公平透明可預期的法治化營商環(huán)境。當前最關鍵的是以法治固信心，進一步完善法律制度供給。要加強立法統籌規(guī)劃，聚焦重點領域、新興領域、涉外領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快填補法律制度空白。針對數字經濟、人工智能等新興產業(yè)，出臺專門法規(guī)，規(guī)范市場秩序。相關部門要抓緊做好民營經濟促進法出臺實施的相關準備工作，堅持和落實“兩個毫不動搖”，為民營經濟送上“定心丸”?？茖W把握政策出臺節(jié)奏，減少政策頻繁調整帶來的不確定性，明確政策過渡期和實施細則，穩(wěn)定經營主體預期。注重政策間協調統一，避免“合成謬誤”。加強立法、執(zhí)法、司法等部門溝通協作，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

法治護航經濟發(fā)展，須以法治化營商環(huán)境保障各類企業(yè)公平競爭。要依法理順政府與市場關系，聚焦充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，嚴格落實法治政府與誠信政府等相關要求，加強公平競爭審查剛性約束。完善市場基礎制度，筑牢公平競爭法治基礎，健全統一的社會信用制度，消除各種形式的所有制歧視。推動按規(guī)模、行業(yè)、技術等劃分企業(yè)類別，助力各類經營主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，準入暢通、規(guī)則一致地參與市場競爭、協同發(fā)展。嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，加強知識產權保護，維護企業(yè)合法權益。

【觀象臺】