□ 文鐵兵

湖南省東安縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校65所，其中63所學(xué)校設(shè)置了食堂，在校就讀學(xué)生71102人，在校就餐學(xué)生47433人。為守護師生“舌尖上的安全”，推動清廉食堂建設(shè)，東安縣委、縣政府高度重視，高位推動，專題研究部署，主要負(fù)責(zé)人深入現(xiàn)場調(diào)研了解情況，聚焦食堂食材這個核心，推行配送、監(jiān)督、使用“三權(quán)分離”原則，即配送環(huán)節(jié)壓實企業(yè)主體責(zé)任；監(jiān)督環(huán)節(jié)實行“雙隨機、兩公開”機制，即隨機抽派稱菜人員、隨機檢驗菜品質(zhì)量，公開人員、公開結(jié)果；使用環(huán)節(jié)明確專人管理，管理人員不能參與監(jiān)督和驗菜，嚴(yán)格規(guī)范各個環(huán)節(jié)操作流程，著力提升食堂管理服務(wù)水平，全力辦好師生滿意食堂。

嚴(yán)把食材配送關(guān) 讓食品更安全

明規(guī)定，抓好建章立制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣域?qū)嶋H，出臺《東安縣學(xué)生食堂管理辦法》，修訂完善《東安縣學(xué)生食堂財務(wù)管理規(guī)定》《東安縣學(xué)校自主選擇食材配送公司實施細(xì)則》《東安縣學(xué)生食堂公示制度》等管理制度。建立縣級層面的學(xué)生食堂工作部門責(zé)任清單，完善教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門每月定期集中會商的聯(lián)席會議制度，以及食堂餐費價格協(xié)調(diào)、監(jiān)督舉報、信息通報、督查督辦等工作機制。

嚴(yán)比選，確定配送企業(yè)。東安縣自2021年9月開始實行學(xué)校食堂食材集中采購。2023年8月，該縣公開招標(biāo)5家糧油配送企業(yè)、10家生鮮肉類配送企業(yè)，嚴(yán)格學(xué)校食堂食材配送標(biāo)準(zhǔn)和要求，將學(xué)校的食堂食材按采購量劃分為10個區(qū)域，糧油配送企業(yè)和生鮮肉類配送企業(yè)每學(xué)期按月輪流配送，有效降低了經(jīng)營成本。2024年8月，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生家長代表組成的膳食委員會實地考察生鮮肉類配送企業(yè)現(xiàn)場保障情況，通過綜合評分（學(xué)生家長分值占比達(dá)到63%）選出3家初選入圍配送企業(yè)（10選3）。東安縣教育局組織學(xué)校代表、紀(jì)檢監(jiān)察代表、家長代表在指定日期、場所集中抽簽選中一家配送企業(yè)（3選1），過程公開結(jié)果透明。

抓質(zhì)量，確保安全可靠。要求配送企業(yè)必須使用冷鏈車配送，做到當(dāng)天食材當(dāng)天配送，保證食材新鮮。配送企業(yè)必須提供所配送產(chǎn)品相關(guān)證明材料，對不能提供證明材料的以及不合格的產(chǎn)品，學(xué)校有權(quán)拒收。各學(xué)校不得擅自從招標(biāo)配送企業(yè)以外渠道采購食材，并嚴(yán)禁使用凍貨。

嚴(yán)把食材監(jiān)督關(guān) 讓管理更規(guī)范

嚴(yán)格采購流程。嚴(yán)格把關(guān)食堂配送食材的詢價定價、驗質(zhì)監(jiān)秤、收支結(jié)算，實現(xiàn)價格共同定、質(zhì)量共同管。詢價定價方面，各學(xué)校成立食品議價小組，由一名行政人員、兩名以上教師代表及一名配送企業(yè)管理人員組成，每周輪換一次，每周詢價一次，在食堂公示欄公示食材價格。驗質(zhì)監(jiān)秤方面，各學(xué)校建立“學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)+教師”名單，每天輪流監(jiān)管質(zhì)量、核定價格和監(jiān)秤。收支結(jié)算方面，學(xué)生伙食費全額上繳財政專戶，專款專用。各學(xué)校結(jié)算使用配送企業(yè)開具的正式發(fā)票和流水清單。教育部門牽頭組建學(xué)校食堂食材詢價監(jiān)督隊伍，建立隊員庫，每月兩次輪流抽調(diào)隊員開展詢價，比對監(jiān)督各學(xué)校同類食材價格，對價格偏離度超過5%的學(xué)校予以提醒警示。

嚴(yán)格進(jìn)貨查驗。各學(xué)校對食堂食材健全出入庫臺賬，安排人員輪流開展進(jìn)貨查驗工作。因食材質(zhì)量不合格學(xué)校有權(quán)拒收，由此造成的損失由配送企業(yè)負(fù)責(zé)，學(xué)?？刹扇”匾难a救措施，造成的經(jīng)濟損失從配送企業(yè)上繳的保證金中扣除。因延遲配送造成不良社會影響，或因食材質(zhì)量不合格造成嚴(yán)重后果的，除追償配送企業(yè)造成的經(jīng)濟損失外，直接終止合同，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

嚴(yán)格廉政管控。東安縣教育局聯(lián)合東安縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，通過開展“飛行檢查”、采取“四不兩直”等方式，深入到學(xué)校進(jìn)行突擊查訪、重點排查，發(fā)現(xiàn)問題后及時形成“問題清單”，推動立行立改。健全完善資金監(jiān)管、風(fēng)險研判、考核退出3項機制，推動糾建同步，加強監(jiān)管監(jiān)督。推行一月一結(jié)算，學(xué)校膳食委員會成員每月初對上月的收支情況進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)認(rèn)可簽字后方可報賬。實現(xiàn)經(jīng)費共同管，確保每一筆支出都落到實處。同時，強化對配送企業(yè)的信用管理，對配送企業(yè)的不良問題進(jìn)行合理扣分，并將情況上報東安縣教育局。東安縣教育局對配送企業(yè)進(jìn)行跟蹤量化打分，根據(jù)合同對配送企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰，并將之作為下一學(xué)年度各學(xué)校選擇配送企業(yè)的信用參考。

嚴(yán)把食材使用關(guān) 讓師生更滿意

推動陽光公示。全面推行營養(yǎng)食譜制度，各學(xué)校成立膳食委員會，配備專（兼）職營養(yǎng)師，科學(xué)合理制定每周營養(yǎng)菜譜、每日營養(yǎng)菜單，滿足不同年齡段學(xué)生健康成長的營養(yǎng)需求。每天學(xué)生食堂食材采購清單確定后，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審核、書記（或校長）審定簽字后，提前12小時提供給配送企業(yè)。學(xué)校在食堂醒目處設(shè)立教育局統(tǒng)一制定的公示欄，將每天的菜譜主副食品種及原材料來源、價格進(jìn)行公示，老師和學(xué)生同菜同價，并公布教育部門監(jiān)督舉報電話。

嚴(yán)格廚房管理。嚴(yán)格落實日管控和周排查制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提檔升級全覆蓋，通過信息化、智慧化監(jiān)管手段，采取監(jiān)管人員現(xiàn)場與非現(xiàn)場一并執(zhí)法模式，提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)重要環(huán)節(jié)共同管。食堂的設(shè)施設(shè)備做到衛(wèi)生干凈，不能有灰塵、污漬。食堂物品的出入庫由專人負(fù)責(zé)，簽字確認(rèn)，并建立臺賬。出入庫全程在視頻監(jiān)控下進(jìn)行，視頻資料留存3個月。以保證飯菜質(zhì)量為前提，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強加工制作流程、餐飲具消毒、食品留樣監(jiān)管。

實行陪餐制度。東安縣所有中小學(xué)幼兒園建立集中用餐陪餐制度，建立學(xué)生家長陪餐人員庫，提前一天隨機抽取并通知陪餐家長，陪餐家長實地查看食材采購及食品加工情況，與學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)生共同用餐，并做好陪餐記錄，通過用餐陪餐制度，能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。

強化測評反饋。教育部門出臺統(tǒng)一辦法，各學(xué)校食堂廚工月工資總額的70%是基礎(chǔ)工資、30%是績效工資，各學(xué)校膳食委員會每月組織學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生等代表對學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費管理滿意度進(jìn)行測評，廚工績效工資與測評反饋結(jié)果掛鉤，促進(jìn)廚工不斷提升廚藝、改善菜品口味，真正做到“學(xué)生所盼”向“學(xué)生所贊”轉(zhuǎn)變。

（作者單位：湖南省東安縣市場監(jiān)管局）