市場監(jiān)管總局發(fā)布2024年認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查情況通告

加大力度查處涉嫌違法違規(guī)問題

本報(bào)訊 （記者丁 瑩）近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布2024年認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查情況通告，針對對40家認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出3條處理措施，并要求相關(guān)地區(qū)市場監(jiān)管部門嚴(yán)格依法依規(guī)做好檢查結(jié)果的處理工作。

處理措施要求，加大對涉嫌違法違規(guī)問題的查處力度，對此次檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法違規(guī)問題的24家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，已依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理；對作出行政處罰決定的相關(guān)信息，將按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依法列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施相應(yīng)管理措施。對存在一般問題的14家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，下達(dá)行政告誡書或限期整改通知書，要求立即整改；認(rèn)證機(jī)構(gòu)要對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交整改報(bào)告。對不符合認(rèn)證要求的獲證組織，責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)撤銷或者暫停其認(rèn)證證書。

2024年，市場監(jiān)管總局組織開展了認(rèn)證機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，共隨機(jī)抽取300家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中，40家由市場監(jiān)管總局進(jìn)行檢查，260家由地方市場監(jiān)管部門進(jìn)行檢查。市場監(jiān)管總局對40家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查，對相關(guān)認(rèn)證審核員及管理人員開展調(diào)查詢問，抽取并審查認(rèn)證檔案2175份。

據(jù)介紹，市場監(jiān)管總局在檢查中注重“四個(gè)強(qiáng)化”。強(qiáng)化信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管賦能，充分應(yīng)用認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果及大數(shù)據(jù)分析等手段，聚焦問題，找準(zhǔn)檢查切入點(diǎn)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性；強(qiáng)化檢查引導(dǎo)作用，重點(diǎn)對行業(yè)突出問題進(jìn)行檢查，提高監(jiān)督檢查的震懾效果；強(qiáng)化監(jiān)管資源統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查、獲證企業(yè)查驗(yàn)、審核員面談等多種檢查方式，提高問題發(fā)現(xiàn)率；強(qiáng)化檢查過程規(guī)范化管理，檢查中全程使用記錄儀，提高檢查的規(guī)范性。

市場監(jiān)管總局在此次檢查中共發(fā)現(xiàn)5個(gè)方面的主要問題。

部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉嫌存在出具虛假認(rèn)證結(jié)論的問題。審核員未進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行審核，認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排被審核企業(yè)員工代替審核員在“認(rèn)證審核簽到系統(tǒng)”簽到，并上傳偽造的首末次會(huì)議照片，偽造認(rèn)證檔案。認(rèn)證機(jī)構(gòu)有組織地安排沒有資質(zhì)人員冒名頂替審核員實(shí)施審核，偽造認(rèn)證檔案。

部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉嫌存在超出批準(zhǔn)范圍、聘用未經(jīng)注冊人員從事認(rèn)證活動(dòng)的問題。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對于服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域分類概念不清，超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動(dòng)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)認(rèn)證活動(dòng)中，聘用未經(jīng)注冊人員從事認(rèn)證活動(dòng)。

部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉嫌存在減少、遺漏認(rèn)證基本程序等問題。這類問題包括，認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核員未按照審核計(jì)劃實(shí)施審核，嚴(yán)重減少審核時(shí)間；認(rèn)證人員專業(yè)能力不滿足要求，造成審核組能力不足，影響認(rèn)證有效性；現(xiàn)場審核未覆蓋關(guān)鍵場所、關(guān)鍵過程、全部認(rèn)證范圍；認(rèn)證機(jī)構(gòu)未作認(rèn)證決定即頒發(fā)認(rèn)證證書，或認(rèn)證決定人員不具備能力；認(rèn)證機(jī)構(gòu)在無理由或理由不充分的情況下，第一階段審核采用非現(xiàn)場審核方式實(shí)施。

部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)涉嫌存在未按期進(jìn)行監(jiān)督審核，證書暫停期滿未及時(shí)處置的問題。其中包括，認(rèn)證機(jī)構(gòu)未按期進(jìn)行監(jiān)督審核，也未對證書進(jìn)行暫?；虺蜂N處置；認(rèn)證機(jī)構(gòu)對暫停期滿證書未及時(shí)處置。

個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在問題。這類問題包括6個(gè)方面，即，認(rèn)證機(jī)構(gòu)未按期實(shí)施內(nèi)部審核；認(rèn)證機(jī)構(gòu)維護(hù)公正性機(jī)制未實(shí)際運(yùn)作；未對認(rèn)證業(yè)務(wù)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任采取合理、有效措施；對認(rèn)證人員能力評價(jià)管理不到位，認(rèn)證人員能力評價(jià)證據(jù)不充分；其他管理體系、服務(wù)認(rèn)證等領(lǐng)域認(rèn)證過程管理不規(guī)范；認(rèn)證結(jié)果信息上報(bào)不準(zhǔn)確。