最小化成本 最優(yōu)化保障

福建省市場(chǎng)監(jiān)管局“434”工作法引領(lǐng)食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化

□ 陳 永 本報(bào)記者 江 岱

2024年，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局以“四個(gè)最嚴(yán)”為指導(dǎo)原則，通過融合“雙隨機(jī)、一公開”和“綜合查一次”監(jiān)管理念，重塑食品安全監(jiān)督檢查體系，探索出一套獨(dú)具特色的“434”工作法，構(gòu)建了更加高效、公正、智能的監(jiān)管模式。

據(jù)介紹，“434”工作法，即圍繞“四個(gè)環(huán)節(jié)”重塑檢查體系、升級(jí)“三大引擎”以及構(gòu)建“四個(gè)一”改革保障機(jī)制，以此推動(dòng)改革增效。

在重塑檢查體系過程中，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局著重于對(duì)象選取、檢查方式、檢查質(zhì)量和結(jié)果運(yùn)用“四個(gè)環(huán)節(jié)”。針對(duì)對(duì)象選取，該局修訂《福建省食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范》，引入信用風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行精準(zhǔn)分級(jí)；構(gòu)建統(tǒng)一的主體分類標(biāo)簽體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查對(duì)象的精準(zhǔn)畫像；通過數(shù)據(jù)治理提升13.46萬家經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保專項(xiàng)任務(wù)的精準(zhǔn)派發(fā)。在檢查方式上，該局提前制定2025年監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)檢查任務(wù)，制定《食品安全協(xié)同檢查工作規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)各級(jí)同類檢查“應(yīng)并盡并”，跨業(yè)務(wù)條線檢查“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，跨層級(jí)檢查“應(yīng)合盡合”；開發(fā)“雙隨機(jī)”協(xié)同檢查子系統(tǒng)，優(yōu)化“智慧市監(jiān)”App功能，推廣使用移動(dòng)執(zhí)法終端，創(chuàng)新應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，如遠(yuǎn)程監(jiān)管、AI智能抓拍、網(wǎng)絡(luò)巡查等，大大減少了上門式檢查的數(shù)量。為提升檢查質(zhì)量，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建“前置規(guī)范+全程幫扶+事后輔導(dǎo)”全周期監(jiān)管服務(wù)新模式，建立“檢查+服務(wù)”兩張清單制度，制定“服務(wù)條款”67條，對(duì)地方支柱產(chǎn)業(yè)開展“靶向診療”。古田紅曲產(chǎn)業(yè)經(jīng)幫扶后，年產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)3.1萬噸，產(chǎn)值近3億元。該局建立監(jiān)督檢查成效后評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督機(jī)制，組織5個(gè)省級(jí)工作組開展檢查質(zhì)量“回頭看”抽查，各地檢查質(zhì)效明顯提升。在結(jié)果運(yùn)用方面，該局建立“一月一分析一提醒”、食品安全重點(diǎn)線索閉環(huán)管理、“三書一函”等制度機(jī)制，將檢查情況與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、檢查次數(shù)、抽檢頻次和信用獎(jiǎng)懲有效銜接，探索建立觸發(fā)式監(jiān)管措施28條，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)歸集、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管控，發(fā)出“三書一函”19份，推動(dòng)從“數(shù)據(jù)回流”到“結(jié)果應(yīng)用”的有效閉環(huán)。

為進(jìn)一步增強(qiáng)改革效果，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局致力于升級(jí)“三大引擎”，即迭代升級(jí)一體化平臺(tái)、“智慧市監(jiān)”App功能和數(shù)智化應(yīng)用體系。改造后的食品安全主體信息管理、“雙隨機(jī)”協(xié)同檢查、監(jiān)督檢查等子系統(tǒng)，優(yōu)化了12項(xiàng)功能，食品安全檢查任務(wù)得以歸并整合、統(tǒng)一派發(fā)，并與“閩執(zhí)法”平臺(tái)全面鏈接?！爸腔凼斜O(jiān)”App功能得到顯著優(yōu)化，該局投入2329.2萬元為基層配備848套移動(dòng)執(zhí)法終端，使檢查應(yīng)用率大幅提升。此外，該局通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)中心+指揮中心+綜合監(jiān)管”數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息歸集、大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)比對(duì)分析等，創(chuàng)新應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)管、AI智能抓拍、網(wǎng)絡(luò)巡查等非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管方式，開展多樣化智慧服務(wù)。

在構(gòu)建“四個(gè)一”改革保障機(jī)制方面，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作專班，作為總指揮，抽調(diào)省、市、縣（區(qū)）、所市場(chǎng)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，共同謀劃改革思路。同時(shí)，該局制定《關(guān)于全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化改革工作的意見》和《全省食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化改革工作推進(jìn)方案》，明確改革方向與步驟。為確保改革措施落地生根，該局還制定了《食品安全協(xié)同檢查工作規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，繪制詳細(xì)的協(xié)同檢查流程圖。此外，該局建立周調(diào)度制度、掛鉤聯(lián)系制度及問題銷號(hào)與動(dòng)態(tài)處置機(jī)制，確保改革過程中遇到的問題能夠得到及時(shí)解決。

據(jù)了解，隨著改革逐步推進(jìn)，福建省第四季度食品安全檢查任務(wù)同比減少約25%，合并減少8878次涉企檢查，移動(dòng)終端檢查應(yīng)用率達(dá)到74.59%，檢查錄入效率提升約50%，問題發(fā)現(xiàn)率也有所提高。這些成果不僅體現(xiàn)了市場(chǎng)減負(fù)、基層減壓和監(jiān)管質(zhì)效提升的效果，也證明福建省最小化監(jiān)管成本、減少企業(yè)干擾、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)食品安全保障的良好格局正在形成。

福建省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局將繼續(xù)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新原則，在已取得成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)范涉企行政檢查的內(nèi)容、方式和流程，努力為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，為建設(shè)綠色低碳社會(huì)貢獻(xiàn)力量。