健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系 提升精準(zhǔn)監(jiān)管效能

——標(biāo)準(zhǔn)起草組專家就《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》答記者問

□ 本報(bào)記者 孫 圓

我國(guó)特種設(shè)備領(lǐng)域首個(gè)用于重大事故隱患判定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）日前正式發(fā)布實(shí)施。

近日，該標(biāo)準(zhǔn)起草組組長(zhǎng)、中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院安全管理技術(shù)中心（市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備行政許可辦公室）主任孫仁山，就《準(zhǔn)則》有關(guān)問題回答了中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者的提問。

記者：《準(zhǔn)則》發(fā)布的背景是什么？

孫仁山：特種設(shè)備是涉及國(guó)計(jì)民生的重要設(shè)備，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的代表，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備。世界各國(guó)政府都十分重視其安全，對(duì)特種設(shè)備均實(shí)行特殊監(jiān)管，以保障安全。特種設(shè)備安全也是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。

2024年1月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，其中主要任務(wù)第二項(xiàng)提出，開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)，對(duì)于以推薦性標(biāo)準(zhǔn)或以試行、暫行辦法等文件出臺(tái)的，2024年底前要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，以增強(qiáng)權(quán)威性。

目前特種設(shè)備行業(yè)缺少統(tǒng)一的重大事故隱患判定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局提出制定“特種設(shè)備重大事故隱患判定”強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)特種設(shè)備監(jiān)管部門、使用單位開展重大事故隱患的判別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理重大隱患，確保特種設(shè)備使用安全。

記者：作為我國(guó)特種設(shè)備領(lǐng)域首個(gè)用于重大事故隱患判定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《準(zhǔn)則》發(fā)布的意義是什么？

孫仁山：由于特種設(shè)備行業(yè)缺少統(tǒng)一的重大事故隱患判定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門和使用單位對(duì)于隱患尤其是重大隱患判定沒有統(tǒng)一的規(guī)范。《準(zhǔn)則》明確了特種設(shè)備重大事故隱患的術(shù)語、定義和具體判定準(zhǔn)則，有利于指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)自查自糾，切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任；有利于市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性；有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和綜合治理，及時(shí)排查消除重大隱患，保障特種設(shè)備使用安全，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

比如，《準(zhǔn)則》中明確了“特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、因安全問題國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢或者達(dá)到報(bào)廢條件”“特種設(shè)備發(fā)生過事故，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患”“未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格”等在用特種設(shè)備為重大事故隱患；對(duì)定期檢驗(yàn)不合格的結(jié)論按八大類特種設(shè)備檢驗(yàn)規(guī)程的要求分別列出了“不符合要求”“不允許使用”“不合格”等情形，規(guī)范了因檢驗(yàn)不合格判定為重大事故隱患的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定了諸如“電站鍋爐主要汽水管道泄漏或鍋爐范圍內(nèi)管道破裂”“氧艙的接地裝置缺失或失效”“大型游樂設(shè)施主要受力部件、重要焊縫及重要螺栓出現(xiàn)裂紋、嚴(yán)重變形”“輔機(jī)、備用電源不能啟動(dòng)運(yùn)行”等易引發(fā)重大事故或群體性事件的情況為重大事故隱患。

記者：《準(zhǔn)則》為何定位為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？

孫仁山：2024年1月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，要求開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動(dòng)，對(duì)于以推薦性標(biāo)準(zhǔn)或以試行、暫行辦法等文件出臺(tái)的，2024年底前要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，以增強(qiáng)權(quán)威性。因此，市場(chǎng)監(jiān)管總局在制定重大隱患標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的要求定位為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

記者：《準(zhǔn)則》有哪些主要特點(diǎn)？

孫仁山：該標(biāo)準(zhǔn)有以下主要特點(diǎn)：一是合規(guī)性，標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)務(wù)院安委會(huì)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的要求；二是合理性，標(biāo)準(zhǔn)與特種設(shè)備使用安全管理的現(xiàn)狀相結(jié)合，保持特種設(shè)備雙重預(yù)防工作的連貫性；三是可操作性，標(biāo)準(zhǔn)為特種設(shè)備隱患排查工作提供科學(xué)、明確的判定準(zhǔn)則，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理和防范特種設(shè)備重大事故隱患。

記者：作為《準(zhǔn)則》起草組組長(zhǎng)，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下標(biāo)準(zhǔn)編制的過程。

孫仁山：在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局的組織安排下，中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會(huì)等積極參與標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)工作。

2024年4月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。6月7日，召開標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，與會(huì)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論。7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)一步研究完善，形成征求意見稿。8月7日，面向社會(huì)公開征求意見，并定向征求了應(yīng)急管理部意見。自標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見以來，共計(jì)收到25家單位反饋的107條意見，經(jīng)過充分研究，采納和部分采納意見65條，解釋說明37條。10月22日，《特種設(shè)備重大事故隱患判定方法》標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議在京召開，與會(huì)專家提出意見建議16條，經(jīng)研究全部吸收采納。11月，根據(jù)審評(píng)專家意見，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》。11月28日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，并于12月1日正式實(shí)施。