□ 胡立彪

近年來(lái)，“新三樣”（電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池）相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。但是，隨著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)與設(shè)備更新?lián)Q代，廢動(dòng)力電池、廢光伏組件等“新三樣”固廢問(wèn)題日益突出。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，該部正在組織加快制定相應(yīng)的污染控制技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資源回收利用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

2015年5月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，推動(dòng)新能源汽車從試點(diǎn)向全國(guó)普及，我國(guó)新能源汽車行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。按照動(dòng)力電池8年質(zhì)保（動(dòng)力電池使用壽命一般在5年至8年）政策算，現(xiàn)在正進(jìn)入動(dòng)力電池退役高峰期。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)退役動(dòng)力電池總量超過(guò)58萬(wàn)噸。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)動(dòng)力電池退役量將達(dá)到82萬(wàn)噸，到2028年將達(dá)到驚人的260萬(wàn)噸。

退役動(dòng)力電池的回收利用一般有兩個(gè)路徑。一個(gè)是梯次利用，即將退役的動(dòng)力電池拆解重組，應(yīng)用到照明、儲(chǔ)能等電池能量密度要求不高的領(lǐng)域；另一個(gè)是回收提取原材料，即將無(wú)法再利用的動(dòng)力電池完全拆解，提取其中的鈷、鎳、鋰等高價(jià)格的金屬材料，實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值最大化利用。我國(guó)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展很快，但仍存在諸多問(wèn)題。政策層面已實(shí)施多項(xiàng)管理措施，但監(jiān)管缺乏剛性依據(jù)；回收網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，存在非規(guī)范性運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)布局短期過(guò)熱，行業(yè)市場(chǎng)存在小、散、亂問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)面臨回收成本高、效率低、盈利難困境。

相比動(dòng)力電池，光伏組件等的壽命更長(zhǎng)一些，一般為20年至25年。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展始于2010年，照此推算，2030年之后才進(jìn)入密集報(bào)廢期。正是由于光伏設(shè)備運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，大規(guī)模退役潮未至，相關(guān)設(shè)備回收利用略顯“冷清”。不過(guò)，與設(shè)備退役滯后的現(xiàn)狀相伴，該領(lǐng)域回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后。光伏設(shè)備回收利用尚處在起步階段，面臨著技術(shù)不成熟、經(jīng)濟(jì)性差、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)高等諸多痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂?！靶氯龢印弊鳛榫哂形磥?lái)導(dǎo)向意義的代表性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展始于化石能源枯竭和減少環(huán)境污染的初衷，算是遠(yuǎn)慮之舉，但如果解決不好其固廢回收處理問(wèn)題而造成環(huán)境污染，就背離了發(fā)展初衷。可以這樣說(shuō)，“新三樣”當(dāng)下及未來(lái)怎樣發(fā)展，很大程度上取決于其固廢回收處理這些“后事”如何解決。

凡事預(yù)則立。解決“新三樣”固廢“后事”，必須做好“前頭”工作。針對(duì)廢舊電池和廢光伏組件回收利用，需要提前布局，做好頂層設(shè)計(jì)，完善政策法規(guī)，從監(jiān)管政策、技術(shù)升級(jí)、協(xié)同發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新等多維度綜合施策。

聚焦廢舊動(dòng)力電池，應(yīng)明確主體責(zé)任，制定出臺(tái)綜合利用管理辦法，修訂發(fā)布綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，提升回收利用技術(shù)水平，加快構(gòu)建新型回收利用體系。前不久，工業(yè)和信息化部修訂形成《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)選址、溯源管理、節(jié)能評(píng)估等提出更高要求。聚焦廢舊光伏組件等，應(yīng)加強(qiáng)綜合利用政策的預(yù)研儲(chǔ)備，提前布局綜合利用能力，從政策、資金、標(biāo)準(zhǔn)等方面給予支持和規(guī)范，為迎接退役高峰做好準(zhǔn)備。去年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用的難點(diǎn)堵點(diǎn)，從科技創(chuàng)新、資金支持、培育模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，提出了有針對(duì)性的措施。

目前，國(guó)內(nèi)廢舊動(dòng)力電池等固廢回收處理行業(yè)存在一些亂象，必須加強(qiáng)監(jiān)管，以促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。今年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管工作方案》，明確在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展包括廢動(dòng)力電池、廢光伏組件在內(nèi)的6類廢棄設(shè)備及消費(fèi)品的環(huán)境污染專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法拆解造成環(huán)境污染行為。生態(tài)環(huán)境部表示，將繼續(xù)強(qiáng)化“新三樣”固廢拆解處理的環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，適時(shí)完善相關(guān)污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資源回收利用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。