“無障礙”通行依舊遇障礙

——北京殘疾人專用設(shè)施建設(shè)和使用情況體驗(yàn)式調(diào)查

□ 本報(bào)記者 何 可 實(shí)習(xí)記者 劉松瑤 文/攝

無障礙基礎(chǔ)設(shè)施是殘疾人等社會(huì)群體共享高品質(zhì)生活的必要條件，也是展示城市文明的重要窗口。

今年12月3日是第33個(gè)國(guó)際殘疾人日，在節(jié)日來臨之際，記者走上北京街頭，體驗(yàn)式調(diào)查無障礙環(huán)境建設(shè)情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管公共場(chǎng)所的無障礙設(shè)施越來越完善，但盲道“斷頭”、“無障礙廁所”門口被堵、輪椅坡道“缺失”等問題依舊不容忽視。

圖為地鐵和平西橋G口處的盲道，大約5米的距離轉(zhuǎn)角了6次，其中第1個(gè)轉(zhuǎn)角的“提示磚”被錯(cuò)鋪成“引路磚”。11月30日上午，該盲道被共享單車占道。

盲道成了“忙道”

5米轉(zhuǎn)6次誰能找到“北”？

如果一位盲人想到北京知名景點(diǎn)“前門”轉(zhuǎn)一圈，那么他大概要吃上一些“苦頭”了。近日，記者閉上雙眼在“黑暗”中摸索前行，體驗(yàn)了一把特殊群體的日常生活，但沒走幾步便碰了“釘子”。

“咣！”在代表可以放心前行的條形“引路磚”所鋪就的盲道上，“突然出現(xiàn)”的垃圾桶把記者撞了個(gè)趔趄。11月27日11時(shí)，與地鐵前門站E2口相通的地下通道內(nèi)，一個(gè)寫著“東城環(huán)衛(wèi)”的垃圾桶，將盲道攔腰“阻斷”。

走出地下通道，來到前門東大街輔路，這里的盲道同樣“障礙重重”。沒能在路邊找到車位的私家車來鉆空子，電動(dòng)自行車歪七扭八地壓在盲道上，招攬旅游觀光生意的小商販層出不窮……

探訪中記者發(fā)現(xiàn)，這種讓盲道變“忙道”的現(xiàn)象比比皆是，特別是在地鐵、商場(chǎng)和醫(yī)院等人流密集場(chǎng)所，盲道被占用的情況尤為突出。

11月29日13時(shí)，惠新西街南口站C口外停滿了共享單車，即便是視力正常的人，通行也要“輾轉(zhuǎn)騰挪”，其中轉(zhuǎn)角處的一段盲道幾乎全被占用，數(shù)個(gè)小時(shí)都未得到清理。

11月30日9時(shí)，中日友好醫(yī)院1號(hào)門、3號(hào)門和人流較小的9號(hào)門外，均出現(xiàn)盲道被共享單車和電動(dòng)自行車占用的情況。

11月30日16時(shí)，朝陽區(qū)上品+（奧運(yùn)村店）北側(cè)幾乎整條盲道都被共享單車和電動(dòng)自行車占用。

…………

“至今已實(shí)施20周年的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、實(shí)施1周年的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，都對(duì)盲道等無障礙基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置、歸責(zé)作出明文規(guī)定?！睂?duì)于上述情況，北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣表示，任何單位和個(gè)人都不得非法占用無障礙設(shè)施，違反者或?qū)⒚媾R罰款等行政處罰。共享單車占用盲道，共享單車企業(yè)和相關(guān)行政主管部門都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》規(guī)定，盲道的鋪設(shè)應(yīng)保證視覺障礙者安全行走和辨別方向。盲道鋪設(shè)應(yīng)避開障礙物，任何設(shè)施不得占用盲道。無障礙通道上有井蓋、箅子時(shí)，井蓋、箅子孔洞的寬度或直徑不應(yīng)大于13毫米，條狀孔洞應(yīng)垂直于通行方向。

但實(shí)際情況卻不容樂觀——

首都兒科研究所東1門北側(cè)的盲道在未鋪設(shè)“提示磚”的情況下，直接通到安檢區(qū)的墻根下，形成“斷頭路”。

前門東大街輔路的盲道在可正常通行的“引路磚”內(nèi)“混進(jìn)”了兩塊“提示磚”，讓盲人不知如何下腳。

北三環(huán)東路輔路一條不足百米的盲道，先后給電線桿讓道、給井蓋讓道、給配電設(shè)備讓道……

在地鐵和平西橋G口外，一條只有5米的盲道轉(zhuǎn)角了6次，還有4塊“提示磚”被錯(cuò)鋪成“引路磚”，即便是視力正常的人走下來也會(huì)覺得頭昏。

北京按摩醫(yī)院的醫(yī)生徐嘉，是一位視障人士，她告訴記者盲道被占用和指示不清給自己生活帶來很大困擾。“一些紅綠燈沒有提示音，每次走到‘?dāng)囝^路’都會(huì)提心吊膽。”

“弱勢(shì)群體仍舊面臨‘弱勢(shì)’局面?！币晃槐本o障礙督導(dǎo)員向記者感慨，很多盲道彎彎繞繞，讓人找不著“北”，這說明不少地方在規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在敷衍塞責(zé)的情況，只是為了建設(shè)而建設(shè)，沒有真正考慮到殘疾人的實(shí)際使用體驗(yàn)，讓無障礙設(shè)施淪為擺設(shè)。

陽光助殘優(yōu)秀志愿者、北京市萬博律師事務(wù)所律師朱科告訴記者，“斷頭”“占道”“攔路”等情況，在全國(guó)各地的盲道中時(shí)有發(fā)生。

“在建設(shè)盲道的過程中，應(yīng)該由建設(shè)單位科學(xué)設(shè)置，盡量繞開井蓋、電線桿等阻礙，并由主管部門監(jiān)督，不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行改造?！敝炜票硎?，地鐵等公共交通相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的公益屬性，將站內(nèi)盲道與市政盲道相連通。

圖為“和平東街北口路西”殘疾人衛(wèi)生間，衛(wèi)生間入口處為臺(tái)階，無輪椅坡道。11月30日上午，該衛(wèi)生間被隔壁商鋪正在充電的電動(dòng)自行車堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

“手扶”代位扶手

1.5米讓14輛輪椅望“坡”興嘆

在安定路輔路上，有條通向朝陽區(qū)安貞涌溪公園的長(zhǎng)坡道，高低落差約1.5米，路中有矮石柱，路旁是觀賞石墻。這也是從東南門進(jìn)入公園的唯一通道。

11月30日10時(shí)，小小的公園中心廣場(chǎng)上，不少人挨擠在一起，曬太陽、話家常，其中不少是殘障人士。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，半小時(shí)內(nèi)，共有14位老年人或殘障人士乘坐輪椅來到這里。

記者隨機(jī)采訪其中一位殘障人士，據(jù)他介紹，自己家住在公園附近的安貞里社區(qū)，因?yàn)闁|南門坡度太陡，又沒有扶手，平日里只能從公園西側(cè)進(jìn)入，一般有家人陪同的情況下，才會(huì)被“推”進(jìn)東南門。

沒有扶手，只能靠“手扶”。與此情況類似的，還有南海子郊野公園的公共衛(wèi)生間。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公園公共衛(wèi)生間的入口坡道，大多未配備扶手，且部分無障礙衛(wèi)生間內(nèi)也未安裝扶手。

“建設(shè)公園前，我們已經(jīng)向上級(jí)申報(bào)審批了對(duì)園內(nèi)公共廁所的規(guī)劃，如果需要加建扶手，還得通過公園統(tǒng)一規(guī)劃部門去協(xié)調(diào)?！痹摴珗@游客服務(wù)中心工作人員表示，只有業(yè)務(wù)部門能“講清”該事宜，并提供了相關(guān)部門經(jīng)理的聯(lián)系方式，但記者多次撥打電話始終無人接聽。

朱科告訴記者，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，公共廁所應(yīng)充分考慮無障礙通道和無障礙設(shè)施的配置。所有公共廁所均應(yīng)考慮無障礙設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)在設(shè)計(jì)和建設(shè)公共廁所的同時(shí)設(shè)計(jì)建設(shè)無障礙設(shè)施。在現(xiàn)有的建筑中，如果可行，也應(yīng)建造無障礙廁位或無障礙專用廁所。

相對(duì)于郊野公園，多數(shù)位于北京市區(qū)內(nèi)的公園無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。

在柳蔭公園、青年湖公園、地壇公園、月壇公園、蓮花池公園、南禮士路公園等，每個(gè)被導(dǎo)覽圖標(biāo)注有公共廁所的區(qū)域，均配有獨(dú)立無障礙衛(wèi)生間，且有無障礙扶手等無障礙基礎(chǔ)設(shè)施。其中，柳蔭公園的大門口還設(shè)有輪椅坡道，張貼無障礙服務(wù)提示，并配備呼救按鈕。

對(duì)于公共廁所外的斜坡是否必須配備扶手這一問題，朱科表示，對(duì)于無臺(tái)階、不很高的斜坡，要看其是否是殘疾人唯一的必經(jīng)通道（有無其他更優(yōu)路線）?！督ㄖc市政工程無障礙通用規(guī)范》規(guī)定，行動(dòng)障礙者和視覺障礙者主要使用的3級(jí)及3級(jí)以上的臺(tái)階和樓梯，應(yīng)在兩側(cè)設(shè)置扶手?！氨热纾罔F知春路站B出口，有一條盲道被14級(jí)臺(tái)階阻斷，且沒有扶手，這是不符合規(guī)定的。”

據(jù)朱科介紹，視覺障礙者主要使用的樓梯和臺(tái)階應(yīng)在距踏步起點(diǎn)和終點(diǎn)250毫米至300毫米處應(yīng)設(shè)置提示盲道，提示盲道的長(zhǎng)度應(yīng)與梯段的寬度相對(duì)應(yīng)；上行和下行的第一階踏步應(yīng)在顏色或材質(zhì)上與平臺(tái)有明顯區(qū)別；不應(yīng)采用無踢面和直角形突緣的踏步；踏步防滑條、警示條等附著物均不應(yīng)突出踏面。

盡管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得十分明確，但在具體執(zhí)行中，依舊有一些單位“就簡(jiǎn)不就繁”。記者在調(diào)查中看到，很多地鐵站內(nèi)的滾扶梯始末端僅有一排較短的盲道方位“提示磚”，且未與地鐵站內(nèi)盲道相連。

“根據(jù)要求，每個(gè)地鐵口，至少有1個(gè)出口需要滿足無障礙設(shè)施的設(shè)置?！北本┑罔F接訴即辦項(xiàng)目中心一位副經(jīng)理告訴記者，上述較短的“提示磚”是一種簡(jiǎn)單的止步提示。

“一些場(chǎng)所的無障礙環(huán)境建設(shè)踩著規(guī)定的‘下限’，如果較起真兒來，他們會(huì)拿并非‘行動(dòng)障礙者和視覺障礙者主要使用’來說事兒。”朱科說，如果只看使用人群的比例，殘疾人肯定不占多數(shù)。

不過，即便是在殘疾人經(jīng)常來往的場(chǎng)所，也有一些無障礙設(shè)施存在不盡如人意的地方。

朝陽區(qū)和平街街道溫馨家園項(xiàng)目是殘疾人就業(yè)保障金扶持項(xiàng)目，這里活躍著一支由助殘志愿者及殘疾人志愿者組成的助殘服務(wù)隊(duì)。距離這里最近的“和平東街北口路西”公共廁所，設(shè)有獨(dú)立的無障礙衛(wèi)生間。但衛(wèi)生間入口處為臺(tái)階，無輪椅坡道，且大部分時(shí)間都被隔壁商鋪的電動(dòng)自行車堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

“無障礙環(huán)境建設(shè)不可能一步登天、面面俱到?！敝炜普f，在殘障人群較多的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先對(duì)遇到“障礙”的無障礙設(shè)施進(jìn)行“疏通”。無障礙設(shè)施還應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用，并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接、實(shí)現(xiàn)貫通。