編者按

2004年3月12日，原質(zhì)檢總局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部和海關(guān)總署頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2004年10月1日開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度正式建立。20年來，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回管理工作從無到有，逐步完善，已成為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效手段，取得了顯著成效。

20年砥礪前行，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度茁壯成長(zhǎng)，法制建設(shè)不斷完善，召回范圍不斷擴(kuò)大，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。20年風(fēng)雨同舟，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度作用日益彰顯，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，通過改進(jìn)共性的設(shè)計(jì)和制造問題，不斷推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。

值此缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施20年之際，《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》采訪相關(guān)專家，暢談20年發(fā)展歷程、總結(jié)20年發(fā)展成就、展望未來發(fā)展趨勢(shì)，并推出專題報(bào)道以饗讀者。

同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院教授、汽車安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)朱西產(chǎn)——

利劍高懸護(hù)航質(zhì)量安全 創(chuàng)新監(jiān)管促進(jìn)質(zhì)量提升

“2004年出臺(tái)實(shí)施的缺陷產(chǎn)品召回制度，在我國(guó)汽車產(chǎn)品安全監(jiān)管中發(fā)揮了巨大作用?！币徽f起20年前我國(guó)開始實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院教授、汽車安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)朱西產(chǎn)打開了話匣子：“該制度將汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的符合性管理延伸到了汽車產(chǎn)品全生命周期，從產(chǎn)品準(zhǔn)入延伸到了用戶使用過程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)汽車產(chǎn)品安全管理的全壽命監(jiān)管。此外，由于汽車產(chǎn)品使用條件復(fù)雜、技術(shù)創(chuàng)新很快，滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品也可能存在安全缺陷，因此，在該制度對(duì)于缺陷的定義中，除了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)之外，通過設(shè)置‘不合理的風(fēng)險(xiǎn)’條件，將更廣義的安全缺陷產(chǎn)品納入了召回范圍，以召回措施消除通過安全認(rèn)證汽車產(chǎn)品在使用過程中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

在朱西產(chǎn)看來，缺陷產(chǎn)品召回制度是懸在汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商頭上的一把“利刃”，讓生產(chǎn)企業(yè)在汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售過程中始終嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。“一旦汽車有安全、環(huán)保問題，汽車生產(chǎn)企業(yè)將遭遇滅頂之災(zāi)，例如高田安全氣囊由于氣體發(fā)生器設(shè)計(jì)缺陷，用戶使用過程中存在殼體爆裂而導(dǎo)致乘員傷害的安全風(fēng)險(xiǎn)，大量的召回使排名全球第二的約束系統(tǒng)生產(chǎn)商高田公司倒閉；某品牌柴油轎車排放造假事件后，缺陷產(chǎn)品召回給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并導(dǎo)致品牌受損?！敝煳鳟a(chǎn)表示，缺陷產(chǎn)品召回制度迫使生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注產(chǎn)品全壽命周期的安全，破除了“新車滿足標(biāo)準(zhǔn)要求、通過安全環(huán)保認(rèn)證即可”的觀念，大幅提升了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、售后的質(zhì)量水平。

今年，我國(guó)迎來缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施20周年?！皩?shí)踐表明，缺陷產(chǎn)品召回制度是先進(jìn)的管理方法，目前已經(jīng)將所有消費(fèi)品納入召回范圍。缺陷產(chǎn)品召回制度這一科學(xué)的、先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，確保了中國(guó)制造向高質(zhì)量、高品質(zhì)方向發(fā)展，為中國(guó)制造的質(zhì)量安全保駕護(hù)航?！敝煳鳟a(chǎn)說。

1966年，美國(guó)《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》正式出臺(tái)，這不僅標(biāo)志著美國(guó)的汽車召回制度正式登場(chǎng)，也標(biāo)志著汽車召回管理在全世界起步。隨后，日本、英國(guó)、法國(guó)分別于1969年、1979年和1984年，開始實(shí)施汽車召回管理。同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度先在召回制度相對(duì)比較完善的汽車行業(yè)開始實(shí)施，隨后逐步向其他消費(fèi)品領(lǐng)域拓展。

朱西產(chǎn)認(rèn)為，我國(guó)召回制度在建立伊始，就與歐美的缺陷產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)建立了密切的協(xié)同關(guān)系，使在歐美市場(chǎng)召回的產(chǎn)品信息能夠及時(shí)地反饋到我國(guó)的輿情監(jiān)控中。企業(yè)要在歐美市場(chǎng)發(fā)出召回，也必須向我國(guó)政府主管部門報(bào)備，如果在我國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品存在同類缺陷，也必須同步召回，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施，結(jié)束了中國(guó)市場(chǎng)被“區(qū)別對(duì)待”的日子，確保中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品與歐美市場(chǎng)具有同樣的安全性、同等的質(zhì)量。

“令我印象深刻的是高田安全氣囊召回案例。該案件由美國(guó)高速公路安全管理局發(fā)現(xiàn)缺陷并進(jìn)行調(diào)查，歷時(shí)兩年。我國(guó)監(jiān)管部門始終跟蹤該局的缺陷調(diào)查進(jìn)展，同步與高田公司進(jìn)行技術(shù)溝通，收集高田安全氣囊在國(guó)內(nèi)車型上的配套信息，并對(duì)該氣囊在中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查。這個(gè)案件召回的車型數(shù)量高達(dá)2400多萬輛，是目前國(guó)內(nèi)最大的召回案件之一?！敝煳鳟a(chǎn)回憶起他參與缺陷產(chǎn)品召回的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

朱西產(chǎn)還向《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》記者講述了其他汽車召回的典型案例——2012年至2014年，大量用戶反饋某國(guó)際大品牌汽車在行駛過程中，汽車后軸縱臂發(fā)生斷裂，但該品牌以歐洲和美國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有認(rèn)定缺陷為理由，不承認(rèn)存在安全隱患的事實(shí)。原質(zhì)檢總局及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查，確定了缺陷的形成機(jī)理，通過實(shí)驗(yàn)室測(cè)試和試驗(yàn)場(chǎng)整車驗(yàn)證復(fù)現(xiàn)了斷軸事故，在調(diào)查報(bào)告翔實(shí)的證據(jù)下，該企業(yè)對(duì)全球同類型后橋結(jié)構(gòu)的車型進(jìn)行了缺陷召回，為“斷軸”事件畫上圓滿的句號(hào)。

還有為汽車行業(yè)帶來重要影響的特斯拉。特斯拉車輛默認(rèn)設(shè)置的“強(qiáng)能量回收+保持停車”模式，電機(jī)能量回收制動(dòng)能夠剎停，駕駛員在正常開車過程中，只用一塊加速踏板，就能完成全行程的啟動(dòng)、加速、制動(dòng)、停車等駕駛操作，駕駛員的右腳始終踩在加速踏板上，停車制動(dòng)過程中，不需要更換踏板，被稱為“單踏板”駕駛模式。這種駕駛模式操作簡(jiǎn)潔，得到部分用戶的青睞。但是交通事故中反映出，在緊急狀態(tài)下，駕駛員可能在這種駕駛模式中誤踩加速踏板，導(dǎo)致事故發(fā)生。政府監(jiān)管部門通過大量的事故調(diào)查、實(shí)車測(cè)試，促使特斯拉于2023年5月發(fā)出召回公告，通過OTA（遠(yuǎn)程升級(jí)）消除安全隱患。我國(guó)通過缺陷分析，深入了解誤踩加速踏板事故機(jī)理后，正在修訂相關(guān)制動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以消除“單踏板”操作設(shè)計(jì)的安全隱患。

如今，全球汽車產(chǎn)業(yè)正在面臨電動(dòng)化、智能化革命。“任何技術(shù)創(chuàng)新都伴隨著安全考驗(yàn)，如何平衡‘技術(shù)創(chuàng)新’和‘安全監(jiān)管’這對(duì)矛盾是智能新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵。如果按照傳統(tǒng)汽車管理方式，沒有被充分證明安全性能的產(chǎn)品，是不能銷售給用戶使用的，但是智能新能源汽車開發(fā)中，需要海量使用數(shù)據(jù)，沒有用戶數(shù)據(jù)，企業(yè)就無法進(jìn)行迭代開發(fā)?！敝煳鳟a(chǎn)指出，“沙盒監(jiān)管”是平衡技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法，把風(fēng)險(xiǎn)控制在“沙盒”內(nèi)不發(fā)生泄漏，既保障了新技術(shù)應(yīng)用，又合理控制了安全風(fēng)險(xiǎn)?！白龊谩澈斜O(jiān)管’的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，‘沙盒監(jiān)管’技術(shù)核心是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人工智能技術(shù)，監(jiān)管方需要掌握人工智能和大數(shù)據(jù)分析處理等技術(shù)。”朱西產(chǎn)說。

在傳統(tǒng)汽車召回管理過程中，監(jiān)管部門已經(jīng)構(gòu)建了交通事故場(chǎng)景庫(kù)?！耙龊弥悄苄履茉雌嚒澈斜O(jiān)管’，應(yīng)關(guān)注新能源汽車動(dòng)力電池?zé)崾Э仫L(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景庫(kù)和自動(dòng)駕駛汽車事故風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景庫(kù)的構(gòu)建，并掌握基于場(chǎng)景數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)回灌測(cè)試技術(shù)，對(duì)進(jìn)入‘沙盒’的智能新能源車型進(jìn)行快速、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試評(píng)價(jià)?！敝煳鳟a(chǎn)表示，他了解到市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心正通過與國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)共同攻關(guān)，提升智能新能源汽車安全監(jiān)管的技術(shù)能力。

北京市萬思恒律師事務(wù)所律師、缺陷產(chǎn)品召回專家李菡——

保護(hù)消費(fèi)者人身安全 促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“缺陷產(chǎn)品召回，是從法律上保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施和途徑，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回的法律制度已基本建立，并在逐步完善?！北本┦腥f思恒律師事務(wù)所律師、缺陷產(chǎn)品召回專家李菡在接受《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》記者專訪時(shí)說。

李菡全面回顧了全球及我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的歷史——缺陷產(chǎn)品召回的法律制度起源于美國(guó)，1966年美國(guó)的《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車安全法》、1972年的《消費(fèi)品安全法案》使得缺陷產(chǎn)品召回制度被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。隨后，歐洲及一些國(guó)家和地區(qū)，也在法律法規(guī)中加入缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定。我國(guó)一直根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，建立和完善適合我國(guó)的法律制度。1993年制定，2000年、2009年、2018年修訂的產(chǎn)品質(zhì)量法第四章?lián)p害賠償，規(guī)定了缺陷產(chǎn)品的法律責(zé)任，尤其是對(duì)缺陷產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任的規(guī)定。第一次在法律中對(duì)召回進(jìn)行規(guī)定的是侵權(quán)責(zé)任法（民法典頒布實(shí)施后廢止），2021年實(shí)施的民法典第七編中第四章專章規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任，第1206條延續(xù)了侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，并作進(jìn)一步的修改。缺陷產(chǎn)品召回制度在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中也有明確的規(guī)定。

我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度，與國(guó)外的缺陷產(chǎn)品召回法律制度一樣，也是先在汽車領(lǐng)域?qū)嵤┑摹！皬娜毕莓a(chǎn)品召回制度的立法進(jìn)程，我們可以看到從部門規(guī)章到行政法規(guī)，再到法律和基本法律《中華人民共和國(guó)民法典》，召回制度的法律位階提升，足以證明缺陷產(chǎn)品召回制度已成為我國(guó)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要法律制度。該項(xiàng)制度還需要在實(shí)踐中不斷完善，在完善召回制度時(shí)，要特別體現(xiàn)法律的公正與公平，即在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，還要特別保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益及生產(chǎn)創(chuàng)造的積極性，以達(dá)到創(chuàng)制這項(xiàng)制度的根本目的。”李菡說。

2004年，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度正式建立。在李菡看來，我國(guó)實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度20年間，法律制度逐步完善，主要呈現(xiàn)出6個(gè)特點(diǎn)：

逐步完善監(jiān)督管理體系，出臺(tái)配套法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，為缺陷產(chǎn)品召回的依法實(shí)施提供了制度保障。以缺陷汽車召回為例，2015年發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了缺陷汽車召回管理的程序和要求；2019年以來，相繼發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車遠(yuǎn)程升級(jí)（OTA）技術(shù)召回監(jiān)管的通知》和《關(guān)于汽車遠(yuǎn)程升級(jí)（OTA）技術(shù)召回備案的補(bǔ)充通知》，將新能源汽車、OTA技術(shù)納入召回監(jiān)管范疇。缺陷汽車產(chǎn)品召回的標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷完善，《汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制指南》《缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評(píng)估指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，為判定產(chǎn)品是否存在缺陷以及對(duì)召回效果的評(píng)估，提供了重要的參考依據(jù)。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局與地方執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系得以建立，形成“企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)參與”的運(yùn)行模式。

成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為缺陷產(chǎn)品的召回工作提供科學(xué)實(shí)驗(yàn)依據(jù)。

建立信息系統(tǒng)并通過協(xié)作網(wǎng)等機(jī)制，建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)、NAIS（國(guó)家事故深度調(diào)查體系）、OTA監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、汽車產(chǎn)品召回追溯系統(tǒng)等，保障召回工作有效開展。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門合作，共同監(jiān)管機(jī)動(dòng)車排放召回等，確保汽車產(chǎn)品的安全性和環(huán)保性符合要求。

召回范圍與規(guī)模的擴(kuò)大。缺陷產(chǎn)品召回從汽車行業(yè)起步，逐步拓展到玩具、家電、食品、藥品和消費(fèi)品等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋關(guān)系消費(fèi)者安全的多種產(chǎn)品。隨著汽車行業(yè)的發(fā)展，新能源汽車以及OTA等也被納入到缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)管里。

召回制度的實(shí)施增強(qiáng)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著缺陷產(chǎn)品召回制度的建立，相關(guān)法律法規(guī)的完善，召回給企業(yè)帶來積極的效果，不僅使消費(fèi)者相信品牌，而且使企業(yè)增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)從“不愿意召回”到“積極主動(dòng)召回”，召回促使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝、檢測(cè)試驗(yàn)、售后服務(wù)、數(shù)據(jù)等方面不斷加強(qiáng)管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量。我國(guó)汽車產(chǎn)品、消費(fèi)品召回?cái)?shù)量的逐年提高，恰恰反映了企業(yè)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回制度的認(rèn)可。

我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度國(guó)際化進(jìn)程加快。我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度在法律法規(guī)制定、技術(shù)規(guī)范和案例處理上與國(guó)際上的缺陷產(chǎn)品召回是一致的。同時(shí)，我國(guó)通過跨國(guó)協(xié)調(diào)、信息共享和全球供應(yīng)鏈合作，在缺陷產(chǎn)品的召回方面與國(guó)際接軌。中國(guó)逐步從規(guī)則追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則貢獻(xiàn)者，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)安全監(jiān)管的協(xié)同發(fā)展。

“召回制度是保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)和健康安全的制度，是促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展、提升產(chǎn)品質(zhì)量的制度?！崩钶毡硎荆瑑H以缺陷汽車召回的數(shù)據(jù)來看，2004年至2023年底，我國(guó)實(shí)施召回總數(shù)為2842次，涉及的車輛1.03億輛，其中受監(jiān)管部門缺陷調(diào)查影響的召回共581次，占比21.1%，召回車輛5526.6萬輛，占比53.7%；排放召回累計(jì)31次，327.2萬輛；新能源汽車共召回348次，479.3萬輛；2023年，OTA召回6次，共計(jì)117.3萬輛。今年1月—10月，我國(guó)汽車缺陷產(chǎn)品召回次數(shù)已有203次，涉及車輛989.134萬輛。“缺陷汽車召回已經(jīng)成為我國(guó)保障汽車產(chǎn)品安全與質(zhì)量的有效法律手段，這是缺陷產(chǎn)品召回制度取得的巨大成績(jī)?！彼f。

“我國(guó)已建立缺陷產(chǎn)品召回的法律制度，但該制度需要進(jìn)一步完善?！崩钶毡硎?，我國(guó)沒有關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的完整、統(tǒng)一的法律，現(xiàn)有的缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，主要是以行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件所組成，會(huì)存在產(chǎn)品范圍的限制、制度的約束力不夠等瓶頸。她建議在修訂產(chǎn)品質(zhì)量法時(shí)，明確缺陷產(chǎn)品的召回是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任，明確對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理也是政府監(jiān)管部門的責(zé)任，明確缺陷的定義等。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、法學(xué)院教授李俊——

不斷加強(qiáng)法制體系建設(shè) 讓缺陷產(chǎn)品召回更有力

“缺陷產(chǎn)品召回是當(dāng)今國(guó)際通行的產(chǎn)品安全管理制度。該制度的核心要義是對(duì)發(fā)現(xiàn)的已進(jìn)入流通使用領(lǐng)域的批量性缺陷產(chǎn)品，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回該產(chǎn)品并進(jìn)行維修、更換等以消除產(chǎn)品缺陷，進(jìn)而有效保護(hù)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全?！闭劶叭毕莓a(chǎn)品召回制度，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、法學(xué)院教授李俊告訴《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》記者，越來越多工業(yè)產(chǎn)品更好地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需求，但也帶來了更多產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過有效的產(chǎn)品安全監(jiān)管，控制產(chǎn)品安全危害的大規(guī)模發(fā)生或者危害的擴(kuò)大。

缺陷產(chǎn)品召回制度正是預(yù)防、控制產(chǎn)品安全危害發(fā)生和擴(kuò)大的重要制度設(shè)計(jì)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為產(chǎn)品存在普遍性缺陷時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品并采取修理、更換等措施消除產(chǎn)品缺陷，以防止出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)品安全危害。如果產(chǎn)品存在普遍性缺陷而經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)召回，則監(jiān)管部門可以責(zé)令經(jīng)營(yíng)者召回該缺陷產(chǎn)品。

“缺陷產(chǎn)品召回制度本質(zhì)上是通過召回和缺陷消除等預(yù)防性措施，防止大規(guī)模產(chǎn)品危害的發(fā)生，以更好保護(hù)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，該制度也有利于經(jīng)營(yíng)者更早、更及時(shí)關(guān)注缺陷產(chǎn)品帶來的安全問題，采取有效措施消除產(chǎn)品缺陷、完善產(chǎn)品質(zhì)量管理，預(yù)防大規(guī)模產(chǎn)品安全危害發(fā)生給經(jīng)營(yíng)者帶來?yè)p害賠償、行政處罰等嚴(yán)厲法律責(zé)任，倒逼經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心?！崩羁≌f。

“改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)產(chǎn)品行銷全球，缺陷產(chǎn)品召回制度等我國(guó)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度逐步完善，發(fā)揮了有效保障、支撐作用，是重要原因之一。”李俊認(rèn)為，我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施20年，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

缺陷產(chǎn)品召回的范圍不斷擴(kuò)大。缺陷產(chǎn)品召回已從早期的汽車產(chǎn)品逐步擴(kuò)大到食品藥品，包括兒童玩具等在內(nèi)的消費(fèi)品，乃至特種設(shè)備等特殊工業(yè)產(chǎn)品，體現(xiàn)出缺陷產(chǎn)品召回已得到越來越多的認(rèn)可，逐步成為我國(guó)預(yù)防、控制產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要制度安排，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度現(xiàn)代化具有重要意義。

缺陷產(chǎn)品召回的法制保障不斷強(qiáng)化。2004年發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是一部行政規(guī)章，2012年就上升為行政法規(guī)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，提高了立法層級(jí)；2007年制定《兒童玩具召回管理規(guī)定》后，2019年又發(fā)布《缺陷消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》，將缺陷產(chǎn)品召回?cái)U(kuò)大到全部消費(fèi)品領(lǐng)域；近年來一些法律，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、特種設(shè)備安全法、藥品管理法、民法典等制修訂時(shí)，已將缺陷產(chǎn)品召回內(nèi)容納入其中。法律適用范圍的擴(kuò)大及立法層級(jí)的提高，為我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的健全完善與穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

缺陷產(chǎn)品召回得到越來越多的正向認(rèn)同。近年來，隨著缺陷產(chǎn)品召回的實(shí)施及該制度相關(guān)知識(shí)的普及，社會(huì)大眾對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。早期的“召回就是產(chǎn)品質(zhì)量差”“召回就是產(chǎn)品不安全”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，正逐步走向“召回是現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)品安全管理的常規(guī)措施”“召回是經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)”等。這種認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，既有利于激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者召回缺陷產(chǎn)品的主動(dòng)性，以此建立負(fù)責(zé)任品牌形象以贏得社會(huì)大眾認(rèn)可，也有利于缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施時(shí)得到廣大消費(fèi)者配合，促使該制度更好發(fā)揮保障產(chǎn)品安全作用。

法律法規(guī)完善的歷程，也是我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回“家庭”不斷擴(kuò)大的過程。同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度，也是從召回制度相對(duì)比較完善的汽車行業(yè)開始的，然后逐步擴(kuò)展到消費(fèi)品……“缺陷產(chǎn)品召回制度需要完善的法制保障。我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的法制保障在不斷強(qiáng)化，但仍有需要繼續(xù)完善的地方，如產(chǎn)品質(zhì)量法還沒有缺陷產(chǎn)品召回的統(tǒng)一規(guī)定，這不利于從整體上建立缺陷產(chǎn)品召回法制體系?！崩羁≌f。

讓李俊感到高興的是，市場(chǎng)監(jiān)管總局去年10月公布的產(chǎn)品質(zhì)量法（征求意見稿）對(duì)該問題作了回應(yīng)?！霸撜髑笠庖姼逶诘诙陆?jīng)營(yíng)者產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)中，不僅將缺陷產(chǎn)品召回作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定（見第17條），還在第三章產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中明確規(guī)定了缺陷產(chǎn)品調(diào)查（見第39條）、缺陷產(chǎn)品召回（見第40條）相關(guān)內(nèi)容，為在產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)域全面建立缺陷產(chǎn)品召回制度，確立了法律依據(jù)。此外，缺陷產(chǎn)品召回制度的有效實(shí)施還需要其他制度的支撐，如經(jīng)營(yíng)者重大安全事故報(bào)告制度、產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、重要產(chǎn)品安全追溯制度、違反缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)的行政責(zé)任，以及缺陷產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任等，產(chǎn)品質(zhì)量法（征求意見稿）也都加入了較多創(chuàng)新性制度規(guī)定，希望在后續(xù)的立法進(jìn)程中，這些能得到最高立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可?！崩羁≌f。

（本版稿件由本報(bào)記者徐建華采寫）