市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會(huì)解讀《行動(dòng)方案》

以公信力為抓手構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證體系

□ 本報(bào)記者 丁 瑩

到2026年年底，我國將打造10家以上具有國際影響力的品牌認(rèn)證機(jī)構(gòu)，100家以上具有全國影響力的知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到300家以上。同時(shí)，質(zhì)量認(rèn)證有效性全面提高，認(rèn)證行業(yè)突出問題得到有效治理，認(rèn)證監(jiān)管精準(zhǔn)有力，認(rèn)證活動(dòng)依法合規(guī)，認(rèn)證人員專業(yè)敬業(yè)，認(rèn)證結(jié)果真實(shí)有效并得到廣泛采信，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力評(píng)價(jià)體系逐步完善，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力大幅提升。

這是由市場監(jiān)管總局制定的《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）提出的主要目標(biāo)。該方案已于11月8日正式公布實(shí)施。

11月26日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

據(jù)介紹，《行動(dòng)方案》明確質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)的目標(biāo)方向、任務(wù)舉措和保障措施，旨在充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證在加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度作用，以質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證市場環(huán)境，提振市場信心和社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在總體要求方面，《行動(dòng)方案》提出，要圍繞質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)全鏈條和全要素，以壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、提升認(rèn)證質(zhì)量水平為著力點(diǎn)，構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)多元共建共治長效機(jī)制，全面提高質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，《行動(dòng)方案》設(shè)置9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：以認(rèn)證認(rèn)可條例修訂和深化改革為契機(jī)，修訂完善認(rèn)證規(guī)則制度體系和行業(yè)準(zhǔn)入政策；加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，央地結(jié)合，重點(diǎn)打擊虛假認(rèn)證；強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，全面提升認(rèn)證質(zhì)量水平，打造一批品牌優(yōu)、專業(yè)強(qiáng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)認(rèn)證從業(yè)人員專業(yè)性和誠信教育，打造高素質(zhì)質(zhì)量認(rèn)證人才隊(duì)伍；充分發(fā)揮認(rèn)可技術(shù)支撐作用，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過獲得認(rèn)可提升能力水平；加強(qiáng)認(rèn)證行業(yè)自律建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用；強(qiáng)化獲證組織恪守質(zhì)量承諾，依托質(zhì)量認(rèn)證實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值多重提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；加快健全政府、行業(yè)及社會(huì)各層面認(rèn)證采信機(jī)制，積極推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在更廣范圍內(nèi)獲得采信；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成共建共治質(zhì)量認(rèn)證公信力的良好氛圍。

在組織保障方面，《行動(dòng)方案》提出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)等保障措施，建立重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，各級(jí)市場監(jiān)管部門等相關(guān)方細(xì)化具體措施，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。加大協(xié)調(diào)力度，形成認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)共治格局。廣泛深入開展質(zhì)量認(rèn)證宣傳活動(dòng)，營造認(rèn)證行業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。

此外，《行動(dòng)方案》還包括8個(gè)細(xì)化措施文件，內(nèi)容涉及提升認(rèn)證監(jiān)管治理能力、開展認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)、壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、提高認(rèn)證人員專業(yè)素質(zhì)、發(fā)揮認(rèn)可技術(shù)支撐作用、加強(qiáng)認(rèn)證行業(yè)自律建設(shè)、助力獲證組織價(jià)值提升和推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果廣泛采信。

在回答媒體記者提出的“制定《行動(dòng)方案》在全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些考慮”時(shí)，市場監(jiān)管總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任蒲淳表示，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，質(zhì)量認(rèn)證是最需要、也最有效的著力點(diǎn)之一。當(dāng)前，質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用越來越廣泛，質(zhì)量認(rèn)證市場信用工具、質(zhì)量管理工具、貿(mào)易便利化工具的作用越來越顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。但是，質(zhì)量認(rèn)證工作現(xiàn)狀離國家高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。針對(duì)行業(yè)發(fā)展突出問題，亟須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向，以質(zhì)量認(rèn)證公信力為抓手，通過全面深化改革，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放要求相適配的質(zhì)量認(rèn)證體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。  

關(guān)于《行動(dòng)方案》提出圍繞質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)全鏈條、全要素，構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)多元共治長效機(jī)制，市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司副司長姚雷介紹說，在法律規(guī)范、認(rèn)可約束、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的行業(yè)治理體系基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、著力提升認(rèn)證人員專業(yè)素質(zhì)和積極推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果廣泛采信，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)共建共治格局。

《行動(dòng)方案》提出，發(fā)揮認(rèn)可技術(shù)支撐作用促進(jìn)行業(yè)公信力提升。對(duì)此，中國合格評(píng)定國家認(rèn)可中心主任張朝華介紹說，該中心將開展4個(gè)方面的工作，即加強(qiáng)認(rèn)可培訓(xùn)和宣傳、助力認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)能力提升、強(qiáng)化認(rèn)可約束作用和提升認(rèn)可技術(shù)支撐水平。同時(shí)，結(jié)合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，深入分析政府、行業(yè)和社會(huì)相關(guān)方的需求，做好認(rèn)可技術(shù)創(chuàng)新和認(rèn)可制度設(shè)計(jì)。

在完善自律工作體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自律、人員自律方面，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)秘書長兼常務(wù)副會(huì)長黃繼先提出“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化行為引導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)則約束、強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)和強(qiáng)化品牌建設(shè)。以自律體系運(yùn)行和宗旨引導(dǎo)、利益引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)；引導(dǎo)市場自覺選擇品牌影響力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)以品牌影響力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)為榜樣，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)部環(huán)境。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長佟波介紹了近年來市場監(jiān)管部門在打擊相關(guān)違法行為方面采取的舉措。