□ 胡立彪

近期，密集舉辦的各類與低空經(jīng)濟相關(guān)的展會，讓人感受到低空經(jīng)濟的熱度，也佐證了“2024年是中國‘低空經(jīng)濟元年’”的說法。

低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。近年來，隨著低空經(jīng)濟加速融入生產(chǎn)生活，各種應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)：交通出行、物流運輸、農(nóng)業(yè)植保、文旅觀光、城市管理……低空經(jīng)濟具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，對于拉動國內(nèi)消費、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)、提升應(yīng)急能力等，都具有重要作用。

賽迪顧問發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模達到5059.5億元，增速達33.8%。中國民航局預(yù)測，到2025年，低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。我國低空經(jīng)濟具有非常大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ且粋€極具想象空間的藍海市場，將成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

短短幾年時間，低空經(jīng)濟能從概念成長為具備高成長性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將進一步為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供澎湃動力，首先得益于政策支持。在國家戰(zhàn)略層面，2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟寫入國家規(guī)劃，標志著發(fā)展低空經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略；2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議把低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；今年《政府工作報告》提出積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎，這也是低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告；黨的二十屆三中全會明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。這些戰(zhàn)略部署為我國發(fā)展低空經(jīng)濟提供了方向指引。

地方和行業(yè)層面按照中央部署積極行動，推動低空經(jīng)濟發(fā)展。從各地舉措看，目前已有近30個省份、100多座城市發(fā)布了200多項有關(guān)低空經(jīng)濟的政策性文件，在產(chǎn)業(yè)扶持、資金、空域開放等方面給予支持。中央空管委即將在合肥、杭州、深圳等6個城市開展eVTOL（電動垂直起降航空器）試點工作。全國各地爭相打造“低空之城”，各方資本密集涌入。中國航空工業(yè)集團牽頭成立低空經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合相關(guān)高校、企業(yè)等共同推動低空經(jīng)濟發(fā)展；航天科技集團在第15屆中國國際航空航天博覽會期間簽下包括低空經(jīng)濟項目在內(nèi)的600億元訂單；中國星網(wǎng)計劃發(fā)布創(chuàng)新推動北斗規(guī)模應(yīng)用先行先試行動方案，規(guī)劃的典型應(yīng)用場景包含低空經(jīng)濟。

伴隨政策體系不斷健全、基礎(chǔ)條件不斷完善以及應(yīng)用場景不斷拓展，我國低空經(jīng)濟將全面起飛，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添新動能。不過，目前我國低空經(jīng)濟發(fā)展還存在一些短板和弱項，需要盡快補齊增強。過去，我國發(fā)展傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)過程中存在“飛不起來”“落不下去”“賺不了錢”等問題，經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，情況有所緩解，但仍未得到根本解決，低空經(jīng)濟的快速發(fā)展為解決老問題帶來了機遇。而且，新業(yè)態(tài)發(fā)展也面臨頂層設(shè)計不完善、管理體制機制不暢、新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)端到應(yīng)用端協(xié)同不到位、盈利模式難成閉環(huán)等新挑戰(zhàn)。此外，低空經(jīng)濟在發(fā)展過程中還存在“一哄而上”“局部過熱”等情況。

低空經(jīng)濟要“飛”得更高更遠，需要進一步深化改革，解決體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政府、投資機構(gòu)、企業(yè)等多向發(fā)力、同頻共振。要完善頂層設(shè)計，明確低空經(jīng)濟的發(fā)展方向、重點領(lǐng)域和支持措施，引導(dǎo)社會資源合理流動，培育專業(yè)化供應(yīng)鏈條。根據(jù)低空經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新產(chǎn)品、新場景、新模式等情況，構(gòu)建產(chǎn)品互適、設(shè)施共享、數(shù)據(jù)互通的技術(shù)標準體系。針對低空飛行的新特點和新需求，加強對新型起降場地、設(shè)施設(shè)備的研究，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。推進低空信息服務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化改造升級，構(gòu)建天地一體的低空通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的低空聯(lián)合監(jiān)管機制，盡快建立和完善全國統(tǒng)一的低空經(jīng)濟政策法規(guī)體系。同時，要有“一盤棋”觀念，避免投資過熱、重復(fù)建設(shè)，各地要形成差異化、特色化發(fā)展模式。