完善質(zhì)量法制體系 加快質(zhì)量強國建設(shè)

——專家談《產(chǎn)品質(zhì)量法》系列報道之一

編者按 2023年，“上崗”30周年的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）迎來第四次修正的重要時刻——市場監(jiān)管總局公開就《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》征求意見。正值《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》完成公開征求意見一周年之際，本報推出專家談《產(chǎn)品質(zhì)量法》系列報道，通過采訪法律界專家，聚焦《產(chǎn)品質(zhì)量法》新修訂內(nèi)容，共同推動新《產(chǎn)品質(zhì)量法》早日出臺。

□ 本報記者 徐建華

“《產(chǎn)品質(zhì)量法》是一部頗具中國特色的法律，它融產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品責(zé)任內(nèi)容于一體，自頒布起就成為調(diào)整我國產(chǎn)品質(zhì)量法律關(guān)系的基本法?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院教授李俊接受《中國質(zhì)量報》記者專訪時表示，《產(chǎn)品質(zhì)量法》1993年頒布實施，是我國第一部專門為加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序而制定的質(zhì)量法，在我國質(zhì)量法制體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用和意義。

目前，我國已經(jīng)形成以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主干的產(chǎn)品質(zhì)量法制體系。“這種以基本法為主干、以特別法為支撐的產(chǎn)品質(zhì)量法制體系構(gòu)建模式符合傳統(tǒng)，也有利于保持法制發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性。但必然對作為基本法的《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法理念、主要制度、核心規(guī)則等提出更高要求。概言之，作為基本法，它必須適應(yīng)現(xiàn)代社會產(chǎn)品質(zhì)量治理需要，圍繞規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為進(jìn)行系統(tǒng)性制度構(gòu)建，為促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升和保障產(chǎn)品安全提供全面、有效且成體系的制度規(guī)則?！崩羁≌f。

為加快質(zhì)量強國建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實經(jīng)營者主體責(zé)任，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，市場監(jiān)管總局組織對《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行修訂，并在吸收采納各方意見的基礎(chǔ)上，形成《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》。為增強立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，市場監(jiān)管總局從2023年10月18日起，用1個月的時間就《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見。

相較于當(dāng)前正在實施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》改動較大，吸收了近些年我國在產(chǎn)品質(zhì)量方面的重要工作成果、經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。尤其值得一提的是，《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》專門列出了一章新的內(nèi)容——質(zhì)量促進(jìn)與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，這是目前施行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中沒有的內(nèi)容?！百|(zhì)量促進(jìn)制度不斷涌現(xiàn)，成為質(zhì)量法制體系的重要組成部分，也是質(zhì)量法制體系近幾十年演變發(fā)展中的突出現(xiàn)象。一些發(fā)達(dá)國家如日本、德國、美國質(zhì)量促進(jìn)的一些措施，效果明顯。作為基本法的《產(chǎn)品質(zhì)量法》對此應(yīng)予重視并充分借鑒。”李俊指出，現(xiàn)代質(zhì)量法制體系應(yīng)當(dāng)包含質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進(jìn)法3個層面。但是我國目前的質(zhì)量法制體系中，主要是質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法，缺乏質(zhì)量促進(jìn)法。此次《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》首次納入“質(zhì)量促進(jìn)”內(nèi)容，是我國質(zhì)量促進(jìn)法建設(shè)的一次重要突破，對完善我國質(zhì)量法律體系，構(gòu)建質(zhì)量責(zé)任法、質(zhì)量監(jiān)管法、質(zhì)量促進(jìn)法三位一體的質(zhì)量法制體系具有重要意義。

李俊表示，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展有多重內(nèi)涵，但保障產(chǎn)品安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好滿足人民群眾美好生活需要是其中的實質(zhì)性核心內(nèi)容。要真正保障產(chǎn)品安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量，根本路徑是完善法制，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，完善的產(chǎn)品責(zé)任法是不可或缺的基礎(chǔ)性制度。《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》專門規(guī)定了“懲罰性賠償”等多項與產(chǎn)品責(zé)任相關(guān)的新內(nèi)容，在完善我國產(chǎn)品責(zé)任法制度體系方面邁出了重要一步。

李俊認(rèn)為，社會共治是社會治理現(xiàn)代化的核心要求，產(chǎn)品質(zhì)量共治則是社會共治的重要方面。質(zhì)量共治也是推進(jìn)我國政府產(chǎn)品質(zhì)量管理體制機制變革的重要途徑?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》第九條提出“社會共治”，作為《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂的核心理念在總則中予以明確規(guī)定，對于社會各方主體參與質(zhì)量治理，真正推動產(chǎn)品質(zhì)量治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。