□ 胡立彪

市場(chǎng)監(jiān)管總局近日向主要電商平臺(tái)發(fā)布《“雙11”網(wǎng)絡(luò)集中促銷合規(guī)提示》，明確提出嚴(yán)格規(guī)范促銷行為，禁止“二選一”等違法行為，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

所謂“二選一”，是指具有優(yōu)勢(shì)地位的電商平臺(tái)以明示或暗示手段，要求合作商家只能入駐自己一家電商平臺(tái)，不能同時(shí)入駐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手平臺(tái)，商家如果不配合，就不能享受平臺(tái)提供的優(yōu)惠政策及獲得平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)資源支持，甚至?xí)恢鸪銎脚_(tái)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各電商平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，部分電商平臺(tái)為了爭(zhēng)奪用戶資源，行“二選一”之舉，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。曾有研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，接近六成的電商商家表示曾被平臺(tái)要求“二選一”。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界普遍認(rèn)為，電商平臺(tái)實(shí)施“二選一”，通過限制交易對(duì)方的選擇權(quán)，為市場(chǎng)設(shè)置障礙壁壘以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，違背自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)則，擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，“二選一”行為通過讓平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者（合作方）被迫站隊(duì)，放棄與其他平臺(tái)合作的機(jī)會(huì)，直接損害其他電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者（競(jìng)爭(zhēng)者）與電商經(jīng)營(yíng)者的交易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，也明顯影響消費(fèi)者的選擇機(jī)會(huì)和消費(fèi)利益。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“二選一”行為會(huì)破壞電商營(yíng)商環(huán)境，損害中小企業(yè)的利益，不利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。面對(duì)“二選一”亂象，社會(huì)不斷呼吁加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，可以找到規(guī)制電商平臺(tái)“二選一”這種違背公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)準(zhǔn)則行為的條款。2019年1月施行的電子商務(wù)法規(guī)定，禁止電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則等，不合理限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，特別是不得不合理地限制他們與其他經(jīng)營(yíng)者開展交易。2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確將“二選一”定義為濫用市場(chǎng)支配地位，構(gòu)成排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限定交易行為。

不過，有法律人士指出，現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于“二選一”行為的規(guī)定仍不夠細(xì)化，對(duì)這種行為的懲處較輕，法律威懾力尚不夠彰顯。而且，現(xiàn)在電商平臺(tái)大都意識(shí)到實(shí)施“二選一”存在法律風(fēng)險(xiǎn)，因而在使用這一方式時(shí)變得更加隱蔽，比如采取言語(yǔ)暗示及流量封鎖、搜索降維等“技術(shù)暴力”手段，變相強(qiáng)迫商家接受這一要求。要遏制電商領(lǐng)域“二選一”亂象，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，還要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，在商家頭頂懸起一把具有現(xiàn)實(shí)威懾力的“達(dá)摩克利斯之劍”。

立法層面，應(yīng)考慮對(duì)現(xiàn)行反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法等法律進(jìn)行修訂。一方面，對(duì)一些關(guān)鍵概念作出符合互聯(lián)網(wǎng)特征特別是電商交易特征的新解讀，注入新的考量因素，針對(duì)“不合理限制”“不合理?xiàng)l件”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作更細(xì)化的解釋，使之具有可操作性；另一方面，降低適用法律相應(yīng)條款的門檻，比如可將典型的、多見的、限制競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)較大的縱向非價(jià)格壟斷協(xié)議納入反壟斷法規(guī)范中，為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更為確定的指引。

在法律法規(guī)條款明確“不能怎么干”（即禁止性條款）的同時(shí)，還要明確“干了會(huì)怎樣”（即懲戒性條款），讓商家知道如何做是錯(cuò)及犯錯(cuò)的嚴(yán)重后果，同時(shí)，也讓執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)擁有清晰有力的執(zhí)法和司法依據(jù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)在有法可依的前提下要執(zhí)法必嚴(yán)，強(qiáng)化前置性與穿透式監(jiān)管，主動(dòng)開啟針對(duì)電商平臺(tái)企業(yè)“二選一”行為的調(diào)查活動(dòng)，并借助科技監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)對(duì)“二選一”行為的回溯性調(diào)查與取證。還可以通過設(shè)置正面清單、存疑清單與負(fù)面清單方式，為電商平臺(tái)企業(yè)設(shè)定清晰的“二選一”行為合規(guī)指南。

通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，讓一個(gè)個(gè)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的輿論熱點(diǎn)成為有結(jié)論的案例，讓觸碰法律紅線者付出沉重代價(jià)，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)構(gòu)建公開、公平、公正、清明的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)商環(huán)境。

【觀象臺(tái)】