“監(jiān)管服務(wù)”精準(zhǔn)規(guī)范 “退出服務(wù)”提質(zhì)增速

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦市場(chǎng)主體全生命周期做好“三個(gè)服務(wù)”（下）

□ 本報(bào)記者 徐建華

簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深入和準(zhǔn)入門(mén)檻的不斷降低，更加考驗(yàn)政府監(jiān)管效能，只有“管”得更科學(xué)、高效，才能“放”得更公平、有序和長(zhǎng)久。北京新一輪營(yíng)商環(huán)境改革聚焦“創(chuàng)新與活力”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，打造系統(tǒng)性監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌全市事中事后監(jiān)管工作，著力構(gòu)建“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系，力爭(zhēng)在創(chuàng)新監(jiān)管上提質(zhì)增效。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，聚焦“管好一件事”，以場(chǎng)景應(yīng)用為抓手、以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、以“分級(jí)分類(lèi)+協(xié)同”為關(guān)鍵、以“科技+共治”為驅(qū)動(dòng)，提升監(jiān)管靶向性、精準(zhǔn)化、智慧化和多方共治水平。目前，該局圍繞餐飲、物流、施工揚(yáng)塵工地、物業(yè)管理、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、農(nóng)民工欠薪等20個(gè)場(chǎng)景，試點(diǎn)推行一個(gè)場(chǎng)景由一個(gè)主管部門(mén)牽頭統(tǒng)籌、相關(guān)部門(mén)共同監(jiān)管的“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”4項(xiàng)場(chǎng)景化措施，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)有章可循、部門(mén)監(jiān)管有據(jù)可依，真正實(shí)現(xiàn)寓服務(wù)于監(jiān)管。

北京市還推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理的結(jié)合。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局一方面進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)覆蓋率、擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)”覆蓋范圍，目前在全市32個(gè)部門(mén)、47個(gè)抽查領(lǐng)域開(kāi)展了部門(mén)聯(lián)合抽查，推進(jìn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；另一方面探索建立具有首都特色的北京市市場(chǎng)監(jiān)管局通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系，依據(jù)市場(chǎng)主體不同信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定有針對(duì)性、符合其風(fēng)險(xiǎn)程度的監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，將監(jiān)管資源更多地投入到風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體中去，減少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低市場(chǎng)主體不必要的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

首都市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)市場(chǎng)主體反映比較普遍、突出的問(wèn)題，對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的涉企違規(guī)收費(fèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，包括中介機(jī)構(gòu)服務(wù)亂收費(fèi)情況、交通物流違規(guī)收費(fèi)情況、水電氣暖違規(guī)收費(fèi)情況，以及商業(yè)銀行和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)情況，積極推動(dòng)國(guó)家層面以及北京市級(jí)層面的紓困政策有效落實(shí)。今年上半年，該局推動(dòng)北京市商業(yè)銀行向企業(yè)退還各類(lèi)費(fèi)用超3930萬(wàn)元，開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，渡過(guò)難關(guān)。

完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制是打造市場(chǎng)主體全生命周期便利化的重要一環(huán)，也是促進(jìn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵方面。北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、建立除名登記制度，進(jìn)一步完善多元化市場(chǎng)退出渠道。

實(shí)施除名標(biāo)記制度，開(kāi)辟主體退出新渠道。北京市對(duì)兩種情形的市場(chǎng)主體進(jìn)行除名標(biāo)記：一是被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或撤銷(xiāo)設(shè)立登記，滿6個(gè)月未辦理清算組公告；二是未申請(qǐng)注銷(xiāo)登記、市場(chǎng)主體處于開(kāi)業(yè)狀態(tài)，因未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿兩年且近兩年未申報(bào)納稅。該局充分發(fā)揮“除名標(biāo)記+信用公示”的信用懲戒作用，加快市場(chǎng)主體退出進(jìn)程，督促被列入異常名錄市場(chǎng)主體規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為、主動(dòng)辦理注銷(xiāo)登記等，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，更大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。目前，該局已對(duì)首批31戶符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)展除名標(biāo)記工作。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，推動(dòng)市場(chǎng)良性循環(huán)。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記實(shí)施前，辦理企業(yè)注銷(xiāo)需要提供《企業(yè)注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)》、決定注銷(xiāo)文件、經(jīng)確認(rèn)的清算報(bào)告、注銷(xiāo)公告報(bào)紙樣張、清算組備案證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本六大類(lèi)材料，企業(yè)普遍吐槽“手續(xù)多、成本高、退市繁瑣、注銷(xiāo)難”。新一輪營(yíng)商環(huán)境改革中，該局進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，一方面將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及以上企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體類(lèi)型全覆蓋；另一方面，完善承諾機(jī)制，明確市場(chǎng)主體在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)，不應(yīng)存在未結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款）等債權(quán)債務(wù)，全體投資人應(yīng)當(dāng)書(shū)面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期由原來(lái)45天縮短到20日，依托“注銷(xiāo)一體化”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)等部門(mén)注銷(xiāo)信息的實(shí)時(shí)校驗(yàn)和共享，企業(yè)通過(guò)“e窗通”一站式辦理注銷(xiāo)。

目前，北京市已逐步建立規(guī)范、透明、便捷、高效的市場(chǎng)主體退出機(jī)制。今年1至6月，通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方式注銷(xiāo)企業(yè)2.41萬(wàn)戶。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》