找準切入點 聚焦發(fā)力點

河北省市場監(jiān)管局推動檢驗檢測行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

□ 焦力強 本報記者 徐東周

近年來，河北省檢驗檢測服務業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大。據悉，河北省目前擁有近2500家檢驗檢測機構，數量居全國第五位。為提升檢驗檢測行業(yè)公信力，推動行業(yè)高質量發(fā)展，河北省市場監(jiān)管部門著力打通檢驗檢測行業(yè)發(fā)展中的堵點、難點、痛點問題，引導企業(yè)在實現發(fā)展和履行社會責任方面取得“雙贏”。

通“堵點” 開辟“快車道”

烈日炎炎、酷暑難耐，而在河北省市場監(jiān)管局會議室，一屋子人討論正酣。這里正在召開機構座談會和技術研討會。該局請來相關檢驗檢測機構代表，聽取持續(xù)深化資質認定改革的意見建議。像這樣的會議，該局連續(xù)兩年組織了8次。

要適應檢驗檢測機構市場化發(fā)展，最迫切的就是建立快速反應工作機制。河北省市場監(jiān)管局在資質認定的快捷、便利、規(guī)范上下功夫，從不同側面層面聽取意見建議，連續(xù)推出改革舉措，有效解決影響檢驗檢測機構市場化發(fā)展的“堵點”，推動資質認定許可由全流程網辦向快辦好辦易辦升級。去年，該局出臺7條措施，放寬有關限制，實施應急評審、壓縮許可時限，廣受機構好評。今年，該局全面梳理審批程序，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，制定申報明白紙，明確崗位職責，使申報、受理、評審、許可各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、一貫到底；許可過程廣泛推行文件審查、遠程視頻等審查模式，大量采用告知承諾方式，減少現場評審，減輕機構負擔；對填補河北省空白、戰(zhàn)略新興產業(yè)等前沿主體申請資質許可的，實施容缺受理。通過公開申請材料、程序環(huán)節(jié)、人員責任、時間節(jié)點，減少人為干擾因素，降低自由裁量權幅度，形成資質許可規(guī)范規(guī)矩常態(tài)化。去年，該局辦理許可事項2718家次，今年上半年辦理許可事項649家次，無超期、無投訴。

除“痛點” 看住“把關者”

“資質認定評審是機構審核的第一關口，評審員就是‘把門人’，必須抓好評審員這支隊伍，讓‘把門人’發(fā)揮好作用?！焙颖笔∈袌霰O(jiān)管局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處處長國建峰說。

資質認定評審員在資質認定過程中發(fā)揮著技術權威作用，其行為直接關系檢驗檢測機構的質量能力，關系著市場監(jiān)管部門社會形象。目前，在冊的資質認定評審員分布在河北省各個行業(yè)，管理難度較大。去年下半年，河北省市場監(jiān)管局在組織機動車檢驗機構授權簽字人能力考核中，發(fā)現資質認定技術評審人員存在評審把關不嚴的問題，暫停評審28人，取消1人評審員資格，在全省引起極大反響。

今年以來，該局持續(xù)加強對評審技術人員的監(jiān)督。一是建立廉潔承諾制。結合全國已有案例和最近長沙自建房事故教訓，組織4個審查部和評審專家就技術評審中存在的風險進行研判梳理，對原有的《行政許可審查雙向廉潔承諾書》做了進一步的修改完善，明確要求評審員做到“三要三不準”，壓實審查責任。二是首次增加對已經通過技術評審但尚未許可的機構進行現場回訪核查，查看評審工作質量，發(fā)現問題的追究評審員責任。計劃全年安排隨機抽查30家，已否決技術評審意見兩家。三是將日常監(jiān)督檢查中發(fā)現機構存在嚴重違法行為的，與審查質量掛鉤，倒查評審質量，形成常態(tài)化監(jiān)督氛圍。四是組織1039人進行評審能力考核，吸納一批技術能力強、作風硬的技術專家，強化培訓提升能力，把好審查質量關。

解“難點” 當好“守護人”

“我省檢驗檢測機構雖然數量多，但絕大多數屬于小型機構，有的為了生存進行惡性競爭，監(jiān)管壓力較大。提高服務發(fā)展能力，既是推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效途徑，也是降低監(jiān)管風險的努力方向?！焙颖笔∈袌霰O(jiān)管局相關人員介紹說。

今年以來，河北省市場監(jiān)管局大力抓好3件事：一是在全省選樹技術能力強、管理規(guī)范、服務信譽好的檢驗檢測機構標桿，進行重點宣傳培育，發(fā)揮引領帶動作用，營造全省檢驗檢測機構學先進、強管理、提形象的社會環(huán)境，形成梯次發(fā)展格局；二是聚焦12個省級主導產業(yè)和107個縣域特色產業(yè)集群，探索以檢驗檢測機構為依托，發(fā)揮檢驗檢測服務功能，與當地產業(yè)深入融合的發(fā)展舉措，使其逐步成為當地產業(yè)發(fā)展可依靠的技術支撐力量；三是加大對嚴重違法機構的查處，繼續(xù)發(fā)揮與相關部門聯查聯處優(yōu)勢，今年聯合檢查各類檢驗檢測機構270家，目前擬撤銷3家機構資質證書，行政處罰33家機構。同時，公開處理結果，堅決清除檢驗檢測行業(yè)害群之馬，維護良好的檢驗檢測市場秩序。

《中國質量報》