推行“三步”辦案法 建立“一橫一縱一張網(wǎng)”監(jiān)管模式

遼寧朝陽破解加油機計量作弊案件查辦難題

□ 喬燕強

6月20日，從遼寧省朝陽市市場監(jiān)管局獲悉，該局創(chuàng)造性探索推行“四個控制”、現(xiàn)場檢定、抽樣鑒定“三步”辦案法，并建立“一橫一縱一張網(wǎng)”加油機計量監(jiān)管模式，有效破解了加油機計量作弊案件查辦難題。2017年以來，該局已查辦加油站計量作弊案19件，沒收不合格加油機52臺、銷毀12臺，罰沒款300余萬元，并指導(dǎo)、協(xié)助多個省市市場監(jiān)管部門查處類似案件。2021年，遼寧省市場監(jiān)管局在朝陽市組織召開全省市場監(jiān)管系統(tǒng)計量監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場培訓(xùn)會，推廣朝陽市計量監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)驗。

近年來，一些不法分子利欲熏心，在經(jīng)營加油站過程中將作弊“黑手”伸向成品油銷售領(lǐng)域，加油機顯示數(shù)量與油箱實載量出現(xiàn)重大偏差，社會反映強烈。然而，監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，卻往往無功而返，這說明監(jiān)管方法、整治舉措、工作機制的創(chuàng)新完善迫在眉睫，嚴(yán)打作弊加油站已經(jīng)成為市場監(jiān)管部門面臨的嚴(yán)峻課題之一。

在無經(jīng)驗可借鑒的情況下，面對這塊“難啃的骨頭”，朝陽市市場監(jiān)管局計量監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)次前往加油機生產(chǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，加班加點反復(fù)拆解研究加油機主板，終于洞悉不法加油站通過更換加油機計控主板及計量芯片、利用后臺電腦或者手機遙控操作實施計量作弊的伎倆。操控者一鍵即可開啟計量作弊程序，也可使加油機瞬間恢復(fù)正常狀態(tài)，隱蔽性很強，極易逃脫行政處罰。

弄清加油“缺量”的原因后，為了保證現(xiàn)場監(jiān)督檢查有效進(jìn)行，朝陽市市場監(jiān)管局創(chuàng)造性總結(jié)出“四個控制”、現(xiàn)場檢定、抽樣鑒定“三步”辦案法?！八膫€控制”，即加強人員的組織調(diào)配，確保檢查時執(zhí)法人員第一時間控制加油站后臺電腦、電源、加油機、工作人員，防止違法人員通過后臺電腦、加油機面板或手機等無線遙控方式操縱加油機復(fù)位，確保加油機處于初始作弊狀態(tài)?，F(xiàn)場檢定，即計量檢定人員對加油機逐臺進(jìn)行檢定，發(fā)現(xiàn)超差現(xiàn)象，立即出具《檢定結(jié)果通知書》固定證據(jù)，通過后臺電腦操作進(jìn)行作弊的，還可復(fù)現(xiàn)作弊情景，同時初步核對加油機主板和相關(guān)芯片是否經(jīng)過改動。抽樣鑒定，即將抽樣的加油機計控主板委托加油機生產(chǎn)企業(yè)和微處理器生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論與出廠狀態(tài)不一致的，就可認(rèn)定經(jīng)營者更換了計量芯片、微處理器芯片或計控主板。

“三步”辦案法改變了傳統(tǒng)工作路徑，打破固有工作環(huán)節(jié)，通過取證手段的創(chuàng)新、取證過程的調(diào)整再造，有效破解了現(xiàn)場檢查、取證等案件查辦的難點、堵點問題，使加油站在“高科技”掩蓋下的違法行為得到規(guī)范整治。

在此基礎(chǔ)上，朝陽市市場監(jiān)管局進(jìn)一步建立“一橫一縱一張網(wǎng)”加油機計量監(jiān)管模式。“一橫”是指由該局計量行政部門牽頭，負(fù)責(zé)掌握全市加油站動態(tài)信息，計量檢定機構(gòu)負(fù)責(zé)將日常檢定中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告給計量行政部門并提供現(xiàn)場檢定技術(shù)支撐，同時該局執(zhí)法部門負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案?！耙豢v”是指實現(xiàn)市局、縣局、基層所聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法機制?！耙粡埦W(wǎng)”實現(xiàn)了不同層級、不同部門間的信息共享、無縫對接，強化協(xié)同聯(lián)動，確保實現(xiàn)全市加油機計量監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

在執(zhí)法實踐中，監(jiān)管執(zhí)法人員還依據(jù)加油站是否新?lián)Q外地承包人、技術(shù)機構(gòu)檢定中是否發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超差又很快恢復(fù)、加油站是否存在無正當(dāng)理由破壞局部地面等因素，確定年度重點監(jiān)管對象，增強監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性。

朝陽市市場監(jiān)管局從小切口入手，通過一系列創(chuàng)新探索，形成了加油機計量作弊案件查辦方法和長效機制等制度性創(chuàng)新成果，有效破解了加油機計量作弊案件查辦難題，從制度機制層面強化了對違法經(jīng)營者的震懾，使市場經(jīng)營秩序得到有力維護(hù)，消費者投訴舉報呈下降趨勢。

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