守正創(chuàng)新 砥礪前行

深圳民生計量工作在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率

近年來，深圳計量工作在改革創(chuàng)新試點和民生計量監(jiān)管上取得了良好成效。深圳市是我國唯一同時承擔貿(mào)易結算用計量器具強制檢定管理制度、企業(yè)內(nèi)部使用的最高計量標準器具管理模式、法定計量機構任務授權等多項計量改革試點工作城市，體現(xiàn)出上級主管部門對深圳計量工作的信任和期盼。深圳市農(nóng)貿(mào)市場智能計量監(jiān)管系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)了監(jiān)管方式由“貓抓老鼠”的被動處理投訴向“有的放矢”的精準監(jiān)管轉(zhuǎn)變，受到市場監(jiān)管總局、廣東省市場監(jiān)管局充分肯定，得到多家媒體的關注報道，相關案例——“智慧+計量，作弊無處藏，市民暖洋洋”實踐活動入選深圳市60項“我為群眾辦實事”典型案例匯編。

深圳市市場監(jiān)管局計量認證處處長郭力軍（左二）帶隊調(diào)研電動汽車充電樁計量檢定情況。

深圳市市場監(jiān)管局的主要做法是：

一、聚焦“為何做”，在堵點痛點上選題

現(xiàn)行《計量法》已實施35年，原有的強制檢定管理模式給計量監(jiān)管帶來了一定堵點痛點。主要表現(xiàn)為：一是貿(mào)易結算用計量器具產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定在較高水平，現(xiàn)行的強制檢定管理模式給企業(yè)和社會帶來較大的負擔。二是計量器具受使用環(huán)境、使用頻率等因素影響很大，現(xiàn)行強制檢定模式無法保證計量器具在檢定合格有效期內(nèi)的穩(wěn)定性。三是隨著計量器具的種類和數(shù)量不斷增加，強制檢定收費停征給財政帶來的負擔日趨沉重。以電動汽車充電樁為例，目前深圳建有約10萬個，目標2025年累計建成83.3萬個充電樁，如果按現(xiàn)行模式周期檢定，負擔非常沉重。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效提升計量監(jiān)管效能，在廣東省市場監(jiān)管局的指導下，2020年11月，深圳市市場監(jiān)管局向市場監(jiān)管總局申請開展貿(mào)易結算用計量器具強制檢定管理制度改革試點。2020年12月，市場監(jiān)管總局批復同意。

二、立足“控風險”，在方案編制上嚴格

嚴控計量風險是改革試點的底線，深圳市市場監(jiān)管局在方案編制上做到了廣泛調(diào)研、充分論證。編制智能計量監(jiān)管系統(tǒng)建設方案時，工作人員赴上海等多地考察相關或類似的智能計量監(jiān)管情況，觀摩特種設備報檢預警系統(tǒng)和深圳交警違章監(jiān)控系統(tǒng)，召開10多次論證會、協(xié)調(diào)會，全面論證系統(tǒng)建設的科學性和可操作性；編制強制檢定管理制度改革試點方案時，作為深圳市市場監(jiān)管局重大行政決策事項執(zhí)行；組織赴西安、寧波等地調(diào)研強制檢定管理情況，借鑒其管理經(jīng)驗；多次赴企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、召開研討會，充分聽取供水供電供氣、電動汽車充電樁運營商等相關企業(yè)和強制檢定機構的意見和建議；及時向市場監(jiān)管總局計量司、廣東省市場監(jiān)管局匯報方案編制情況，接受上級部門指導。在通過深圳市政府網(wǎng)站公開征求社會公眾意見后，組織專家進行咨詢論證、風險評估，并開展公平競爭審查、合法性審查。試點方案歷經(jīng)7次征求意見、7次修改，經(jīng)深圳市市場監(jiān)管局局務會議審議通過后出臺發(fā)布。

三、圍繞“怎么做”，在方式方法上創(chuàng)新

一是依托在線監(jiān)測，開展抽查檢定?；谥悄茈娮映拥闹悄苡嬃勘O(jiān)管系統(tǒng)上線以來，實現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場在用計量器具信息、檢定數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等內(nèi)容的可視化、電子化管理。目前，深圳全市已有136家農(nóng)貿(mào)市場6575臺智能電子秤接入系統(tǒng)，每天采集計量數(shù)據(jù)約25萬條。改革試點期間，深圳市市場監(jiān)管局根據(jù)智能電子秤配置率、接入智能計量監(jiān)管系統(tǒng)的在線率、上周期檢定合格率等情況，綜合設定抽查比例。二是線上線下并行，尋求監(jiān)管最優(yōu)解?？紤]到電動汽車充電樁運營企業(yè)基本都建有數(shù)據(jù)采集和應用平臺，用于上傳數(shù)據(jù)供充電結算使用，深圳市市場監(jiān)管局選取8家充電樁運營商的19個示范站/示范點，采集上傳充電樁及充電過程數(shù)據(jù)，迭代完善電動汽車充電樁遠程計量系統(tǒng)，探索實踐“現(xiàn)場檢定和大數(shù)據(jù)分析相結合”“線上遠程計量保證、線下檢定合格判斷”兩種計量監(jiān)管新模式，努力尋求充電樁強制檢定監(jiān)管工作的最優(yōu)解。三是分析運用數(shù)據(jù)，支撐計量智慧監(jiān)管。建立強制檢定月度年度分析報告制度，在常規(guī)統(tǒng)計分析的基礎上，重點評估不合格計量器具的不合格指標、品牌等狀況，提高強制檢定數(shù)據(jù)實效性。基于計量數(shù)據(jù)在線監(jiān)測、強制檢定結果以及不合格率較高計量器具相關情況，綜合評估計量狀況，為計量智慧監(jiān)管提供有力數(shù)據(jù)支撐。

四、確?！白龅煤谩保诮M織實施上加強

優(yōu)化法制環(huán)境，充分發(fā)揮特區(qū)立法權在解決深層次矛盾、突破改革發(fā)展瓶頸方面的優(yōu)勢，擬修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)計量條例》，將“抽查檢定”與傳統(tǒng)的“只做首次檢定”“周期檢定”共同列為強制檢定的方式。穩(wěn)步推進試點，按4個階段任務分步穩(wěn)妥推進。當前階段，分別選擇傳統(tǒng)、新興領域具有代表性且在線監(jiān)測方面有著初步經(jīng)驗的農(nóng)貿(mào)市場電子秤、電動汽車充電樁等計量器具進行試點。壓實各方責任，該局計量認證處以及轄區(qū)市場監(jiān)管局、計量檢定機構、行業(yè)學會等相關單位分工協(xié)作，加強宣傳引導，逐步建立健全以信用為基礎，規(guī)范有序、順暢高效的計量智慧監(jiān)管體系。

回望層巒疊嶂，前瞻萬水千山。接下來，深圳市市場監(jiān)管局將認真貫徹廣東省計量工作會議精神，深入推進各項計量改革試點工作，持續(xù)提升民生計量總體水平，努力打造計量治理體系和治理能力現(xiàn)代化深圳樣本，為廣東省乃至全國計量事業(yè)快速發(fā)展作出新的貢獻。 

調(diào)研電能表強制檢定和在線狀態(tài)評價情況。

（深圳市市場監(jiān)管局計量認證處）

《中國質(zhì)量報》