□ 胡立彪

如今電商發(fā)達(dá)，許多自制食品也開始“觸電”，加入到網(wǎng)售隊(duì)伍。從腌菜、臘肉到果酒、糕點(diǎn)，幾乎所有地方小吃、美食，都能在網(wǎng)上買到。這些產(chǎn)品被商家打上“手工制作”“純天然”“無添加”等標(biāo)簽，受到不少消費(fèi)者青睞。但是，這些自制食品是否安全，卻需要打個(gè)問號(hào)。

網(wǎng)售自制食品豐富了人們的生活，增加了經(jīng)營(yíng)者收入，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)有積極貢獻(xiàn)，但也存在諸多問題。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些商家沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、有些網(wǎng)售自制食品沒有按要求加貼標(biāo)簽等，存在較大食品安全隱患；出現(xiàn)消費(fèi)糾紛時(shí)，由于商家信息缺失導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難，權(quán)益受損。相關(guān)專家認(rèn)為，目前網(wǎng)售自制食品還存在法律空白和監(jiān)管盲點(diǎn)，需要根據(jù)存在的問題進(jìn)一步完善法規(guī)制度，并加強(qiáng)監(jiān)管，讓消費(fèi)者放心購(gòu)買消費(fèi)。

目前網(wǎng)售自制食品最大的問題是法律屬性模糊。按照我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品外的其他食品需取得行政許可，而食用農(nóng)產(chǎn)品無須取得許可。所謂“食用農(nóng)產(chǎn)品”，一般是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，比如米、面、鮮肉等。但這些食品經(jīng)過加工（如腌制、炒制等）之后，就屬于加工食品，若再進(jìn)行銷售，就必須登記并獲得相關(guān)許可。不過，目前我國(guó)食品相關(guān)法律法規(guī)并沒有關(guān)于“自制食品”這一概念的定義和解釋。

有法律人士指出，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品無須取得許可，只是說農(nóng)戶擺地?cái)傎u這些產(chǎn)品或把這些產(chǎn)品出售給收購(gòu)者，不需要進(jìn)行登記和有關(guān)部門許可，但這并意味這些產(chǎn)品可以隨便賣。比如，將這些產(chǎn)品拿到網(wǎng)上銷售，性質(zhì)就不一樣了?！妒称钒踩ā芬?guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體必須辦理經(jīng)營(yíng)許可證，第三方平臺(tái)負(fù)有審查經(jīng)營(yíng)許可證的責(zé)任和義務(wù)?！峨娮由虅?wù)法》也規(guī)定，申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售食品的經(jīng)營(yíng)者需提交行政許可等信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記、建立登記檔案。顯然，在電商環(huán)節(jié)，所有食品經(jīng)營(yíng)者均需進(jìn)行登記并獲得許可，不用細(xì)分食品農(nóng)產(chǎn)品或自制食品，只要是食品，上網(wǎng)銷售就要受到嚴(yán)格監(jiān)管。

問題的復(fù)雜性在于，上述法律的相關(guān)規(guī)定針對(duì)的對(duì)象是電商平臺(tái)及平臺(tái)中經(jīng)營(yíng)者，而對(duì)于非電商平臺(tái)的網(wǎng)售行為，并不完全適用。現(xiàn)在，許多社交平臺(tái)如微信等，也開始出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)常有人在朋友圈兜售自制食品。但這些社交平臺(tái)能否被視為“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)”，目前尚存在較大爭(zhēng)議。原食藥監(jiān)總局在2016年發(fā)布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，將包括社交平臺(tái)在內(nèi)的所有網(wǎng)絡(luò)食品交易主體均納入監(jiān)管范圍，但其作為部門規(guī)章法律效力較低。此外，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，但這些地方性立法多只是重復(fù)《食品安全法》《電子商務(wù)法》等國(guó)家法律的相關(guān)條款，并未真正結(jié)合地方實(shí)際，難以從根本上解決網(wǎng)售自制食品監(jiān)管面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)售自制食品也要立好規(guī)矩。第一要?jiǎng)?wù)，就是完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)售自制食品進(jìn)行清晰界定。有法律人士建議，可以通過出臺(tái)司法解釋等方式，對(duì)“食用農(nóng)產(chǎn)品”“自制食品”“網(wǎng)售自制食品”等概念進(jìn)行厘定，并制定出符合市場(chǎng)普遍認(rèn)知，具備科學(xué)性、可執(zhí)行性的目錄清單，便于經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)照分辨。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行梳理，查缺補(bǔ)漏，理順其中存在交叉、矛盾的地方，做好相應(yīng)銜接工作。在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的網(wǎng)售自制食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，其準(zhǔn)入要求應(yīng)當(dāng)區(qū)別于線下實(shí)體銷售食品，應(yīng)適度將門檻放低，鼓勵(lì)自制食品發(fā)展。

政府監(jiān)管部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者也要依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)信自律，保證食品安全，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。前端經(jīng)營(yíng)備案，中端平臺(tái)監(jiān)督，后端行政監(jiān)管，加上消費(fèi)者主動(dòng)維權(quán)，只有各個(gè)環(huán)節(jié)都把好把嚴(yán)了，網(wǎng)絡(luò)食品安全才能真正實(shí)現(xiàn)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】