中國認證認可協(xié)會、中國建筑裝飾協(xié)會解讀在深圳開展檢驗檢測和認證結(jié)果采信試點工作

探索有效提升公信力的正確道路

□ 本報記者 丁 瑩

今年年底前，深圳市將開始在建筑裝修裝飾材料領(lǐng)域推動市場采信由中國認證認可協(xié)會、中國建筑裝飾裝修材料協(xié)會、中國建筑裝飾協(xié)會聯(lián)合推介的檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)提供的檢驗檢測和認證結(jié)果。這項工作由國家發(fā)改委指導(dǎo)、深圳市發(fā)改委牽頭完成。業(yè)內(nèi)人士表示，這是探索我國檢驗檢測認證機構(gòu)改革創(chuàng)新、融合發(fā)展新路徑，在更大范圍內(nèi)促進認證認可檢驗檢測工作成為推進國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要助力的積極嘗試。

近日，中國認證認可協(xié)會組織召開線上記者會，中國認證認可協(xié)會副秘書長董德山和中國建筑裝飾協(xié)會副秘書長艾鶴鳴解讀了在深圳市“開展檢驗檢測和認證結(jié)果采信試點”的有關(guān)問題。

鼓勵“結(jié)果互認、一證通行”

1月24日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《意見》），其中第二十二條提出開展檢驗檢測和認證結(jié)果采信試點工作。

董德山表示，《意見》第二十二條包含了4層意思，一是落實建設(shè)高標準市場體系要求，選取建筑裝飾裝修建材等重點行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、全國性行業(yè)協(xié)會研究制定統(tǒng)一的檢驗檢測服務(wù)評價體系，引導(dǎo)市場采信認證和檢驗檢測結(jié)果。二是支持深圳市和其他開展放寬市場準入試點的地區(qū)率先開展檢驗檢測、認證機構(gòu)“結(jié)果互認、一證通行”，有關(guān)地區(qū)和單位原則上不得要求進行重復(fù)認證和檢驗檢測，推動實質(zhì)性降低企業(yè)成本。三是堅決破除現(xiàn)行標準過多過亂造成的市場準入隱性壁壘，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)制定實施更高要求的企業(yè)標準。四是引導(dǎo)檢驗檢測和認證機構(gòu)良性競爭，市場化進行優(yōu)勝劣汰，加強事中事后監(jiān)管，引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)，推動行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)自律和健康發(fā)展。

行業(yè)弊端成為供需雙方“絆腳石”

近年來，市場監(jiān)管總局高度重視檢驗檢測認證監(jiān)管工作，采取了一系列舉措，強化檢驗檢測認證市場秩序的綜合治理，但是，仍然存在檢驗檢測報告造假等嚴重違法違規(guī)行為、認證結(jié)果公信力降低等問題。同時，檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域還存在標準缺失、標準執(zhí)行要求不一致等問題。

董德山分析說，由于市場準入門檻低等原因，我國認證市場亂象始終存在。部分客戶因無法分辨認證證書的可信度與含金量，便采取了不信任的態(tài)度。如果不能有效解決這一問題，認證行業(yè)的可信度和公信力就難以得到進一步提升，也將成為我國認證機構(gòu)走出國門開展海外業(yè)務(wù)的“絆腳石”。同時，這一狀況也增加了認證需求方的經(jīng)營成本，造成經(jīng)濟損失。

檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域存在的主要問題是重復(fù)檢驗。董德山說，之所以選擇在建筑裝修裝飾材料領(lǐng)域進行試點，就是因為該領(lǐng)域這類問題最嚴重。同頻產(chǎn)品從不同廠家出廠要各自進行檢驗，其所耗成本要層層均攤消化。委托報告上明確注明：僅對來樣產(chǎn)品負責(zé)。這樣的檢驗檢測報告難以讓市場采信。此外，建筑裝修裝飾材料領(lǐng)域復(fù)合型產(chǎn)品多，一件產(chǎn)品中涉及多類標準的多項檢驗檢測，也給企業(yè)造成困惑。

對此，艾鶴鳴解釋說，建筑裝飾裝修材料檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域存在的問題包括，一是部分檢測標準空缺或更新不及時，不能適應(yīng)市場需求，檢測機構(gòu)的測試方法跟不上新產(chǎn)品研發(fā)腳步。目前，我國大力提倡裝配式裝修，但針對裝配式集成產(chǎn)品的檢測標準和方法無法滿足產(chǎn)品需求。例如集成地暖產(chǎn)品，現(xiàn)有檢測方法和標準只能按照單組材料分開測試，針對集成產(chǎn)品卻沒有統(tǒng)一標準。集成廚衛(wèi)產(chǎn)品雖然有相關(guān)標準，但是能夠按照新標準提供檢測服務(wù)的機構(gòu)卻明顯不足。這兩個問題的存在都導(dǎo)致新產(chǎn)品或新技術(shù)難以迅速進入市場。二是不同檢測機構(gòu)的檢驗方法、檢測設(shè)備、人員素質(zhì)等差別較大，導(dǎo)致檢測結(jié)果差別很大，尤其是在甲醛、阻燃、握釘力、抗折拉拔等試驗方面。三是在多數(shù)情況下施工單位不能自行選擇檢測機構(gòu)，只能使用指定檢測站。部分檢測機構(gòu)檢測效率低，價格高，一個工程的檢測費需要上萬元甚至數(shù)萬元。四是檢測項目不一致，一方面各地主管部門要求的檢測項目不一致，另一方面即使在同一施工標準下，不同檢測機構(gòu)要求的檢測項目也不一致。

總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗向社會推廣

此次在建筑裝飾裝修材料領(lǐng)域開展檢驗檢測和認證結(jié)果采信試點工作的目標，一是針對先行試點領(lǐng)域確定主要產(chǎn)品類別、適用標準，研究統(tǒng)一的檢驗檢測評價體系。目前已確定300余種需要覆蓋產(chǎn)品。二是匯集專業(yè)機構(gòu)對從事復(fù)合型產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)進行評估，分領(lǐng)域、分專業(yè)向市場推薦。三是在深圳率先采信評價結(jié)果，實行“結(jié)果互認，一證通行”。實質(zhì)性降低企業(yè)成本。四是評估工作成效，總結(jié)形成可以復(fù)制的結(jié)果。

董德山說，此次試點首先要推動由政府、國有企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)、管理、運營的建設(shè)項目采信檢驗檢測和認證結(jié)果，并積極推動全社會采信檢驗檢測和認證結(jié)果。以點帶面，努力走出一條有效提升我國檢驗檢測認證工作公信力的正確道路。

據(jù)了解，在《意見》形成過程中，中國認證認可協(xié)會按照國家發(fā)改委要求，針對《意見》第二十二條開展了相關(guān)課題的研究，并與中國建筑裝飾裝修材料協(xié)會、中國建筑裝飾協(xié)會、相關(guān)信用評價和大數(shù)據(jù)評價公司等做了大量前期研究準備工作。

《中國質(zhì)量報》