安全隱患頗多 涉及多方利益 治理收效甚微

規(guī)范手機(jī)預(yù)裝軟件為何這么難

□ 本報(bào)記者 張文禮

“現(xiàn)在買(mǎi)一部手機(jī)跟買(mǎi)了一個(gè)垃圾回收站一樣，各種各樣的手機(jī)預(yù)裝軟件，除了占內(nèi)存就是不停地讓用戶注冊(cè)?！?/p>

“為什么不直接禁止預(yù)裝各種亂七八糟的App呢？這些預(yù)裝非必要App跟流氓軟件有什么差別？”

在社交平臺(tái)上搜索“預(yù)裝軟件”關(guān)鍵詞，隔著屏幕都能感受到消費(fèi)者極其不滿的情緒。

預(yù)裝軟件泛濫，我的手機(jī)誰(shuí)做主

近年來(lái)，隨著國(guó)產(chǎn)手機(jī)品牌的快速崛起，手機(jī)預(yù)裝軟件早已成為行業(yè)慣例，也日漸成為公眾吐槽的焦點(diǎn)。手機(jī)預(yù)裝軟件數(shù)量龐大、無(wú)法卸載、占用存儲(chǔ)空間、造成使用卡頓、彈出廣告層出不窮、軟件后臺(tái)偷跑流量等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的情況層出不窮，備受消費(fèi)者詬病。

相比閉環(huán)的iOS操作系統(tǒng)，預(yù)裝軟件行為主要發(fā)生在使用安卓系統(tǒng)的手機(jī)上。近日，有媒體在線下門(mén)店實(shí)測(cè)了蘋(píng)果、小米、華為、OPPO、vivo、榮耀等主流品牌的手機(jī)。根據(jù)測(cè)試結(jié)果來(lái)看，在安卓手機(jī)系統(tǒng)的各大主流手機(jī)中，系統(tǒng)占用內(nèi)存均在16G左右，而蘋(píng)果iOS系統(tǒng)及華為鴻蒙系統(tǒng)占用內(nèi)存均為7G左右。在系統(tǒng)占用內(nèi)存較大的安卓系統(tǒng)中，各手機(jī)品牌預(yù)裝應(yīng)用（包括基本功能類(lèi)及第三方應(yīng)用）的數(shù)量在10個(gè)至50個(gè)以上不等，有品牌手機(jī)預(yù)裝應(yīng)用甚至多達(dá)56個(gè)。

2021年9月，某網(wǎng)絡(luò)博主發(fā)起的一項(xiàng)針對(duì)安卓手機(jī)預(yù)裝軟件行為的調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪的2522人中，有1800人表示“不喜歡預(yù)裝軟件”，占比71.4%。

記者了解到，部分手機(jī)預(yù)裝軟件不僅數(shù)量多，且有些軟件卸載時(shí)只能回到手機(jī)預(yù)裝的版本，無(wú)法徹底卸載，導(dǎo)致使用一段時(shí)間之后，內(nèi)存占用持續(xù)增加，手機(jī)越來(lái)越卡，消費(fèi)者體驗(yàn)越來(lái)越差。

此外，除了預(yù)裝軟件行為，眾多品牌手機(jī)“推薦下載”軟件的形式也可謂是花樣繁多。比如以文件夾整體打包的形式推薦、在默認(rèn)軟件分組文件夾底部推薦、在應(yīng)用商店以“猜你喜歡”形式等推薦，用戶稍有不慎就會(huì)“踩雷”，極易因誤觸而下載安裝其他的軟件，可謂是防不勝防。

信息消費(fèi)聯(lián)盟理事長(zhǎng)項(xiàng)立剛告訴記者，手機(jī)廠商之所以熱衷于預(yù)裝軟件，最根本的原因在于這是一塊大“蛋糕”。項(xiàng)立剛舉例說(shuō)，如果一臺(tái)手機(jī)中的預(yù)裝軟件可以產(chǎn)生400元至500元的收益，那100萬(wàn)臺(tái)手機(jī)的出貨量，就可能為廠商帶來(lái)四五億元的直接收益。

涉及多方利益，多次治理收效甚微

預(yù)裝軟件這一手機(jī)“頑疾”，在好幾年前就已經(jīng)引起了監(jiān)管部門(mén)的重視。記者了解到，早在2017年7月1日，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》就已經(jīng)明確規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)確保除基本功能軟件外的移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件可卸載。然而，5年時(shí)間過(guò)去，手機(jī)預(yù)裝軟件行為非但沒(méi)有得到有效規(guī)范，反倒有愈演愈烈之勢(shì)。

2021年3月，魅族18系列兩款手機(jī)打破常規(guī)，向用戶提供了純凈的系統(tǒng)體驗(yàn)，獲得了眾多用戶好評(píng)。但這次被魅族自己稱(chēng)為“十分激進(jìn)的嘗試，對(duì)行業(yè)規(guī)則的一次挑戰(zhàn)”，卻最終以失敗告終——半年后的2021年9月，魅族手機(jī)發(fā)布致用戶的一封信，表示面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，在反復(fù)斟酌后決定“在堅(jiān)持用戶體驗(yàn)優(yōu)先的前提下，保持與行業(yè)一致的運(yùn)營(yíng)策略”。

手機(jī)廠商下定決心的一試，試出來(lái)的并非“出淤泥而不染”，恰恰是必須要“同流”的無(wú)奈。

面對(duì)消費(fèi)者日益高漲的呼聲，就在近日，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通告），明確規(guī)定除確?；竟δ芡獾氖謾C(jī)預(yù)裝App均必須能夠卸載。

按照此次兩部門(mén)發(fā)布的通告要求，移動(dòng)智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件應(yīng)遵循依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。通告還明確了基本功能軟件的范圍，且規(guī)定實(shí)現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件，最多有一個(gè)可設(shè)置為不可卸載。同時(shí)，通告要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)完善移動(dòng)智能終端權(quán)限管理機(jī)制，提升操作系統(tǒng)安全性，采取技術(shù)措施預(yù)防在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)發(fā)生置換操作系統(tǒng)或安裝應(yīng)用軟件的行為。

新規(guī)再度出臺(tái)，專(zhuān)家建議治理“兩手抓”

“對(duì)于中低端手機(jī)來(lái)講，可能一部手機(jī)預(yù)裝軟件帶來(lái)的收益，就是其一半的利潤(rùn)所在，這是一個(gè)涉及很多方面的大產(chǎn)業(yè)，所以很多手機(jī)廠商會(huì)極盡所能打擦邊球，增加預(yù)裝軟件的數(shù)量?！表?xiàng)立剛說(shuō)，在這種情況下，相比違反規(guī)定可能被處罰的幾十萬(wàn)元來(lái)說(shuō)，手機(jī)廠商的收益遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。

“很多手機(jī)廠商采取的原則就是監(jiān)管部門(mén)不處罰，那我就盡量多裝。”項(xiàng)立剛認(rèn)為，只有非常明確的處罰舉措，才能有效遏制預(yù)裝軟件行為。

在此次通告中，工業(yè)和信息化部表示將會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件的監(jiān)督檢查，對(duì)違反通告的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

“規(guī)范手機(jī)預(yù)置軟件，我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面入手。”項(xiàng)立剛說(shuō)，一方面，每部手機(jī)都有一些用來(lái)確保用戶能順暢使用自身服務(wù)的預(yù)裝軟件，比如應(yīng)用商店、手機(jī)自帶的售后服務(wù)軟件等，一般都會(huì)和手機(jī)系統(tǒng)整合在一起，要允許手機(jī)廠商預(yù)裝一些必備的軟件，不能對(duì)預(yù)裝軟件“一刀切”；另一方面，既然國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次對(duì)預(yù)裝軟件行為作出了要求，那就要確保手機(jī)廠商按照此次通告和此前發(fā)布的有關(guān)要求，真正按照誰(shuí)預(yù)置、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范預(yù)裝軟件行為，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，依法維護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，保障用戶合法權(quán)益。

“罰少了，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢；罰多了，又可能面臨于法無(wú)據(jù)的情況?！表?xiàng)立剛同時(shí)表示，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為處罰金額的認(rèn)定，仍舊需要認(rèn)真商榷。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》