□ 胡立彪

前不久，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，其中規(guī)定，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。該辦法將于5月1日起正式施行。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著電子煙行業(yè)市場(chǎng)將進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代。

吸煙有害健康，這已經(jīng)成為一種常識(shí)。電子煙最初是打著“幫助戒煙”的旗號(hào)出現(xiàn)的，但越來(lái)越多的研究成果顯示，電子煙仍是煙，同樣具有有害健康的屬性。醫(yī)學(xué)專家表示，傳統(tǒng)卷煙的最大危害來(lái)自其中的尼古丁成分，而電子煙的煙油中同樣含有尼古丁，同樣可以使人上癮?，F(xiàn)在市面上流行各種調(diào)味電子煙，因其添加了食用香精和多種添加劑，長(zhǎng)期吸食會(huì)影響肺部健康，危害很大。此外，有研究數(shù)據(jù)表明，大部分使用電子煙戒煙的人并沒(méi)有停止吸煙，而是繼續(xù)同時(shí)抽卷煙和電子煙，會(huì)出現(xiàn)兩種或多種煙草產(chǎn)品導(dǎo)致的健康危害疊加。

電子煙的最大危害，在于其“培養(yǎng)”了大量未成年人消費(fèi)者，讓他們成為“新煙民”。電子煙也被稱為“替煙”，被賦予玩具屬性，特別是一些電子煙產(chǎn)品中加入香精等添加劑來(lái)減少煙味刺激，吐出的煙氣還帶有令人愉悅的香味，這讓吸煙者獲得了一定的社交好感度。在這種情況下，吸食電子煙者和其周圍的人均會(huì)放松對(duì)煙草的警惕，從而形成“入門效應(yīng)”，間接增加吸食卷煙的可能性。有調(diào)查顯示，嘗試過(guò)電子煙的非吸煙青少年中，有44%的人有吸傳統(tǒng)香煙的意愿。

正是考慮到上述問(wèn)題，我國(guó)逐漸加大對(duì)電子煙產(chǎn)品市場(chǎng)的管理力度。2018年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，指出電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的安全和健康風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)未成年人身心健康，各類市場(chǎng)主體不得向未成年人出售電子煙。2019年10月，兩部門再次聯(lián)合發(fā)出通告，敦促電子煙相關(guān)經(jīng)營(yíng)者關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站及客戶端，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架，撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

2020年10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)《未成年人保護(hù)法（修訂案）》。該修訂案中在禁止向未成年人銷售煙的條款中，增加了對(duì)電子煙的管制內(nèi)容。這也是第一次以全國(guó)性法律的形式明確禁止向未成年人銷售電子煙。

從國(guó)家法律和部門規(guī)章的修改和實(shí)施情況不難看出，在監(jiān)管層面，電子煙已經(jīng)和傳統(tǒng)煙草相近。2021年11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，其中明確，電子煙等新型煙草制品參照《煙草專賣法實(shí)施條例》卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這標(biāo)志著，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，電子煙不再是一種特殊商品，而被劃歸煙草行列，參照卷煙進(jìn)行監(jiān)管。

在此次出臺(tái)的《電子煙管理辦法》中，關(guān)于“普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)”以及“禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品”“電子煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志”“對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件”等規(guī)定，與新修訂實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》相銜接，對(duì)于有效防止煙草向未成年人蔓延，強(qiáng)化對(duì)未成年人的法律保護(hù)，將發(fā)揮重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2018年8月至今年3月，我國(guó)共頒布了與電子煙產(chǎn)品相關(guān)的政策法規(guī)共11項(xiàng)，其中對(duì)未成年人的保護(hù)是重要內(nèi)容之一。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著《電子煙管理辦法》頒布實(shí)施，我國(guó)電子煙行業(yè)市場(chǎng)正式進(jìn)入法治化時(shí)代。只有對(duì)電子煙進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管，才能最終實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的強(qiáng)保護(hù)。當(dāng)然，強(qiáng)監(jiān)管之下，電子煙進(jìn)入全國(guó)交易管理平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)交易全程可控，每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠追溯，這就從源頭上解決了假冒偽劣等問(wèn)題，電子煙行業(yè)將迎來(lái)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全流程改變。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】