尊重市場鼓勵創(chuàng)新 依法監(jiān)管嚴守底線

深圳市市場監(jiān)管局將以包容審慎監(jiān)管促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

本報訊 （記者 傅江平）前不久，深圳市市場監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施包容審慎監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《意見》），以搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范和建設中國特色社會主義法治先行示范城市等重大戰(zhàn)略機遇，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，促進深圳市新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

據(jù)了解，新興產(chǎn)業(yè)是深圳經(jīng)濟的重要引擎。數(shù)據(jù)顯示，2021年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過萬億元，國家級高新技術(shù)企業(yè)累計超過兩萬家。在高端軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等領域涌現(xiàn)的“從0到1”式的原始創(chuàng)新，正支撐著深圳創(chuàng)新從增量式向顛覆性轉(zhuǎn)化。疫情防控期間，華為九龍山精密制造園、比亞迪深汕汽車工業(yè)園、中芯國際12英寸芯片生產(chǎn)線等一批重大項目的上馬建設，為深圳經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展注入了強大動力。

根據(jù)《意見》，深圳市市場監(jiān)管局此次實施的包容審慎監(jiān)管工作將圍繞市場準入、執(zhí)法監(jiān)管和風險管控3個方面開展，其主要目的是要打造開放包容的市場準入環(huán)境、建立能動審慎的執(zhí)法監(jiān)管機制、構(gòu)建規(guī)范高效的風險管控體系。

其中，打造開放包容的市場準入環(huán)境包括4項措施：實行“容缺登記”機制，凡不涉及前置許可的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)辦理商事登記、行政審批的，在申請人提交的申請材料基本符合登記要求、部分申請材料需要完善和補充時，經(jīng)申請人書面承諾補齊申請材料，登記機關(guān)予以先行受理；放寬企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記限制，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)將體現(xiàn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)特點和規(guī)律的創(chuàng)新字詞作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述用語；支持企業(yè)以多元化方式出資，除國家法律法規(guī)規(guī)定禁止作為出資的財產(chǎn)外，允許投資人以技術(shù)、專利、商標等方式出資設立登記新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)；放寬新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)登記地限制，在深圳全市試點一批新興產(chǎn)業(yè)集中登記地，允許新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中登記和一址多照，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

7項具體措施推動建立能動審慎的執(zhí)法監(jiān)管機制：一是建立新興產(chǎn)業(yè)分類監(jiān)管制度，根據(jù)不同新興產(chǎn)業(yè)的特點和風險等級程度，分別制定不同類型的監(jiān)管措施，在監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次上明確區(qū)分等級，提升分類監(jiān)管精準化水平。二是實行“包容期”管理，給予新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)一至兩年的成長“包容期”，試行柔性監(jiān)管方式，積極引導和督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營，并降低“包容期”內(nèi)企業(yè)檢查頻次，除投訴舉報等情況外，原則上不進入企業(yè)檢查。三是合理適用信用約束機制，在“包容期”內(nèi)，審慎運用對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信用約束，加快建立信用修復機制，強化信用激勵，有序探索社會第三方信用評價機構(gòu)對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展信用評價，并對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策。四是構(gòu)建“容錯”管理機制，對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行“容錯”管理，對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。五是合理實施處罰裁量，按照有關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定，對符合法定從輕、減輕處罰情形的，依法從輕、減輕處罰。六是構(gòu)建多元監(jiān)管機制，建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和消費者多元參與的規(guī)則協(xié)商、權(quán)益保障和風險管控協(xié)作機制；指導企業(yè)加強內(nèi)部治理和安全保障，鼓勵行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)服務標準和自律公約，引導消費者強化道德約束，推動共享共治，形成新興產(chǎn)業(yè)多元監(jiān)管格局。七是加強政策服務支撐積極搭建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新服務平臺，加快出臺支持人才培育、產(chǎn)品推廣和風險投資等引導政策，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)服務政策生態(tài)。

規(guī)范高效的風險管控體系將從5個方面展開構(gòu)建：一是嚴控“安全閥”和“紅線”，對重大公共利益的違法行為，嚴格依法予以查處；二是探索新技術(shù)新產(chǎn)品標準化工作機制，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與標準制定，以科技創(chuàng)新提升標準水平，發(fā)揮國家標準技術(shù)創(chuàng)新基地技術(shù)支撐作用，開展標準實施效果評價；三是創(chuàng)新技術(shù)運用推進智慧監(jiān)管，推動信息技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的運用與融合，提升對新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的科學性和預見性，實現(xiàn)精準監(jiān)管和施策，為后續(xù)監(jiān)管服務提供數(shù)據(jù)支撐；四是強化風險評估和研判，建立多渠道、廣覆蓋的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息收集和風險預警體系，健全風險等級評測和風險評估機制；五是建立新興產(chǎn)業(yè)公共安全應急管理機制，建立跨部門、跨產(chǎn)業(yè)公共安全應急預案，建立覆蓋風險預警、情報共享、研判處置、應急協(xié)調(diào)5個環(huán)節(jié)的全鏈條應急管理機制。

《中國質(zhì)量報》