由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”

河北唐山多管齊下構(gòu)建立體市場監(jiān)管體系

□ 劉智勇 楊 潔 本報記者 徐東周

為更好適應(yīng)超大規(guī)模市場的快速變化，河北省唐山市市場監(jiān)管局立足于打通市場監(jiān)管執(zhí)法的堵點、痛點，逐步建立了以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐、以檢驗檢測為輔助的立體市場監(jiān)管體系，為提升市場監(jiān)管效能奠定了堅實基礎(chǔ)。

科學(xué)規(guī)范，“雙隨機”監(jiān)管持續(xù)深化。按照監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化的要求，唐山市不斷完善“一單兩庫一指引”，建立了“政府主導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門推進(jìn)、市縣政府落實”的工作機制，通過梳理全市37個部門的隨機抽查事項，制定了《唐山市隨機抽查事項清單》，包括297個主項、626個子項。該市不斷規(guī)范隨機抽查工作程序，堅持“一次一檔、一戶一檔”，強化隨機抽查后續(xù)處理和抽查檢查結(jié)果的公示、共享與應(yīng)用，逐步實現(xiàn)了全市隨機抽查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動部門監(jiān)管由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。2021年，唐山市累計開展“雙隨機”抽查1281次，抽查市場主體27477戶。

分級分類，信用監(jiān)管彰顯公平公正。唐山市將信用監(jiān)管嵌入事前事中事后的全過程，綜合運用信用公示、守信激勵、失信約束、聯(lián)合懲戒等手段，不斷提升市場監(jiān)管精準(zhǔn)性、有效性，做到對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。事前，以公示系統(tǒng)為依托，加強涉企信息歸集共享，扎實推進(jìn)年報公示，優(yōu)化公示系統(tǒng)對信用監(jiān)管的支撐作用。2021年，唐山市市場主體年報公示率為90.29%，比去年提高1.37%。事中，不斷完善企業(yè)信用風(fēng)險評價模型和分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)信用狀況采取風(fēng)險分類差異化監(jiān)管，有效落實經(jīng)營異常名錄管理，2021年全市共有15663戶未按規(guī)定年報的內(nèi)資企業(yè)被依法列入經(jīng)營異常名錄，90380戶未按規(guī)定年報的個體工商戶被標(biāo)注為經(jīng)常異常狀態(tài)；同時，積極推進(jìn)信用修復(fù)機制建設(shè)，鼓勵經(jīng)營者自行提出信用修復(fù)，2021年依法移出經(jīng)營異常名錄的有4699條次，54563戶個體工商戶恢復(fù)正常記載狀態(tài)，公示率達(dá)100%。事后，深入推動協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)違法失信聯(lián)合懲戒，2021年全市共檢查經(jīng)營主體11399戶次，查處無照經(jīng)營戶193戶，查處無照生產(chǎn)經(jīng)營案件98件，罰沒款66.59萬元，較好地維護了唐山市市場經(jīng)濟秩序。

科技賦能，智慧監(jiān)管助力效能提升。針對監(jiān)管力量不足、監(jiān)管形勢日新月異的實際，唐山市堅持向科技要效率，向智慧要效能，建成了智慧監(jiān)管指揮中心，基本形成了信息數(shù)據(jù)“一目了然”，監(jiān)管痕跡“一屏盡顯”。按照“統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一單點登錄”的要求，唐山市市場監(jiān)管系統(tǒng)已完成各級數(shù)字市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺組織架構(gòu)建設(shè)，截至目前，注冊用戶達(dá)2692人；以企業(yè)為基本元素，整合食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)“食品安全智慧監(jiān)管”平臺，對接河北省食品生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)、食品追溯系統(tǒng)等八大系統(tǒng)，單點登錄，實現(xiàn)了經(jīng)營許可信息的互聯(lián)互通；以視頻指揮調(diào)度為核心，建立了集遠(yuǎn)程指揮、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、視頻會議于一體的全省首個“省市縣鄉(xiāng)”四級監(jiān)管執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)。

重拳出擊，綜合執(zhí)法保持高壓態(tài)勢。唐山市堅決貫徹“市場監(jiān)管、執(zhí)法先行”的理念，不斷完善執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法制度機制，逐步實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用法律文書、統(tǒng)一由唐山市市場監(jiān)管局審核案件、統(tǒng)一以該局名義下達(dá)處罰決定書、罰沒收入統(tǒng)一繳納市財政；圍繞市場環(huán)境凈化、區(qū)域治理提升、防范化解風(fēng)險等重點任務(wù)，聚焦農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)接合部等重點部位，深入開展“鐵拳”行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。2021年，唐山市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處案件3194件，罰沒款3155.8萬元。全市查處散煤案件74起，查扣、沒收劣質(zhì)散煤950.84噸，罰沒款60.31萬元；查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件84起，罰沒款124萬元，查處專利侵權(quán)案件143起，較2020年增加兩倍，數(shù)量居河北省第二。唐山市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局被市場監(jiān)管總局評為“全國市場監(jiān)管衛(wèi)士”。

整合優(yōu)化，檢驗檢測技術(shù)保障日益增強。唐山市圍繞建材陶瓷、煤炭成品油、海洋產(chǎn)品、應(yīng)急裝備、生態(tài)環(huán)境設(shè)備、計量鑒定、大數(shù)據(jù)及廣告監(jiān)測、認(rèn)證認(rèn)可等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管工作需求，深化檢驗檢測機構(gòu)改革，優(yōu)化整合計量所、質(zhì)檢所的檢驗檢測資源，謀劃建設(shè)集質(zhì)量檢驗、計量檢定、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)查詢?yōu)橐惑w的檢驗檢測認(rèn)證認(rèn)可中心，構(gòu)建公益一類、二類、混合所有類并駕齊驅(qū)的事業(yè)發(fā)展格局，做強執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)支撐，搭建服務(wù)民生的公共平臺。

2021年，該市新建、提升、改造社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)4項，檢定強檢計量器具20.44萬件，完成工業(yè)品監(jiān)督抽樣193批次，出具紡織產(chǎn)品檢驗報告147份，累計公正檢驗棉花2.22萬噸（其中新疆棉花2萬噸、本地棉花2235噸）。全市質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理3項體系認(rèn)證企業(yè)新增777家，增幅達(dá)18.2%。

《中國質(zhì)量報》