民生幸福之花處處綻放

深圳市福田區(qū)創(chuàng)建國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作亮點(diǎn)紛呈成果喜人

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

2021年11月30日至12月1日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局組織專家對(duì)深圳市福田區(qū)人民政府承擔(dān)的第一批國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)審，福田區(qū)最終以92.5分的綜合評(píng)分高分通過(guò)。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是福田區(qū)打造“民生七有”標(biāo)桿轄區(qū)的重要舉措，相關(guān)試點(diǎn)工作更是承擔(dān)著“先行示范”的使命。在福田區(qū)創(chuàng)建國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)成果發(fā)布會(huì)上，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)湯武表示，福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作多點(diǎn)推進(jìn)、全面開花，取得了一批高質(zhì)量的成果，形成了有特色的“福田經(jīng)驗(yàn)”，多項(xiàng)工作走在全省前列。

民生幸福之花正在福田區(qū)處處綻放。

福田區(qū)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)項(xiàng)目中期評(píng)估會(huì)議。

小樓里的歡聲笑語(yǔ)

位于福田區(qū)僑香社區(qū)的黨群服務(wù)中心，如今已經(jīng)成為周邊居民休閑娛樂和便捷獲取生活所需服務(wù)的好去處：朱大姐每隔幾天都會(huì)來(lái)這里的舞蹈形體室免費(fèi)學(xué)習(xí)舞蹈；張奶奶每天中午都會(huì)來(lái)這里的長(zhǎng)者食堂享用午餐，下午利用餐補(bǔ)給老伴兒打包一份包點(diǎn)回去；歡快的歌聲不時(shí)從聲樂室里傳出……

這棟面積不到3000平方米的3層小樓，是福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綜合示范點(diǎn)之一。樓里設(shè)置了行政服務(wù)大廳、智慧健康體驗(yàn)中心、兒童之家、書畫室、文明學(xué)院、圖書館、舞蹈形體室、長(zhǎng)者食堂、長(zhǎng)青老齡大學(xué)等多個(gè)功能區(qū)域，為周邊居民提供55項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)事項(xiàng)。在福田，類似僑香社區(qū)黨群服務(wù)中心這種集休閑娛樂與生活服務(wù)于一體的基本公共標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)場(chǎng)所隨處可見。

2020年3月，深圳市福田區(qū)獲批成為首批11個(gè)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)項(xiàng)目承接單位之一，邁出了深圳市探索構(gòu)建民生幸福標(biāo)桿城市的重要一步。在市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局和深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局的大力支持下，福田區(qū)在區(qū)委書記黃偉等領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，將國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作列為區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)改革項(xiàng)目，由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局福田監(jiān)管局牽頭組織，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織落實(shí)，保障財(cái)政投入，舉全區(qū)之力推進(jìn)綜合試點(diǎn)工作。

首善之區(qū)當(dāng)行首善之舉，民生服務(wù)更要做到標(biāo)桿示范。福田區(qū)對(duì)照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，深入調(diào)研總結(jié)并制定了《福田區(qū)基本公共服務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)清單》）。

在深圳“新七有”的基礎(chǔ)上，《服務(wù)清單》對(duì)民生服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了重新定義和縱橫雙向拓展。從橫向角度看，清單囊括了“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”“勞有厚得”“病有良醫(yī)”“老有頤養(yǎng)”“住有宜居”“弱有眾扶”“優(yōu)軍服務(wù)保障”和“文化體育保障”九大民生領(lǐng)域共145個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域全面覆蓋；從縱深角度看，清單不僅在16個(gè)服務(wù)事項(xiàng)上比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化充實(shí)，還深入挖掘和梳理了41項(xiàng)具有福田特色和亮點(diǎn)的項(xiàng)目，比如，全市首個(gè)兒童友好街區(qū)、福田區(qū)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地補(bǔ)貼、婦女“兩癌”篩查服務(wù)等。

基本公共服務(wù)涉及百姓生活的方方面面，創(chuàng)新建立高水準(zhǔn)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作高效運(yùn)行的重要保障。福田區(qū)印發(fā)《深圳市福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作方案》等，成立區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，25個(gè)區(qū)政府部門和10個(gè)街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人為成員，打造了部門各司其職、緊密配合、主動(dòng)作為的高效運(yùn)行機(jī)制。試點(diǎn)工作也由此進(jìn)入全面落地階段。

細(xì)微處的點(diǎn)滴關(guān)懷

在福田區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)，一棟建筑面積近7800平方米的7層大樓，被周邊居民親切地稱為“?？抵摇?。每年從這里找回自信或找到工作的殘疾人不計(jì)其數(shù)。輪椅上的李明（化名）每個(gè)星期都會(huì)來(lái)這里，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，參與一些適合自己的運(yùn)動(dòng)，不僅身體得到了康復(fù)訓(xùn)練，還走出了家門、融入了社會(huì)。在過(guò)去，這是李明不敢想象的事情。

“?？抵摇笔歉Ｌ飬^(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)中“弱有眾扶”專項(xiàng)的一個(gè)示范點(diǎn)。該試點(diǎn)實(shí)施的扶殘助殘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已有9項(xiàng)，不僅公共服務(wù)的流程得到明顯的優(yōu)化，殘疾人輔具適配量和適配率更是有了明顯的提升，得到殘疾人及其家屬的高度好評(píng)。

包括“弱有眾扶”在內(nèi)，在民生服務(wù)的全領(lǐng)域，有效提高服務(wù)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，是福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的一大核心內(nèi)容。面對(duì)新使命，福田區(qū)以基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)單元，在九大子體系的基礎(chǔ)上增加“基礎(chǔ)通用”子體系，構(gòu)建了綜合試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基本公共服務(wù)全流程和全鏈條。其“體系化”體現(xiàn)在具有福田特色的“三級(jí)架構(gòu)”中，即10個(gè)一級(jí)分類、24個(gè)二級(jí)分類、87個(gè)三級(jí)分類。比如“幼有善育”領(lǐng)域，福田區(qū)明確了優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)、托育服務(wù)、兒童健康服務(wù)等5個(gè)二級(jí)分類，包括孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、預(yù)防接種服務(wù)等9個(gè)三級(jí)分類；“學(xué)有優(yōu)教”標(biāo)準(zhǔn)子體系包括10個(gè)三級(jí)分類，如學(xué)前教育服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、食品安全服務(wù)、協(xié)同育人服務(wù)等。

考核專家組對(duì)福田區(qū)僑香社區(qū)綜合示范點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)具體工作主要從兩方面著手。一是從國(guó)家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行全面梳理，最終歸類和使用了902項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或文件，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范文件267項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范文件244項(xiàng)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范文件242項(xiàng)，以及福田區(qū)內(nèi)部規(guī)范文件149項(xiàng)。二是針對(duì)基本公共服務(wù)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部規(guī)范文件研制。截至目前，福田區(qū)主導(dǎo)和參與制定省、市地方標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)，新研制并發(fā)布內(nèi)部規(guī)范81項(xiàng)。比如“勞有厚得”領(lǐng)域，制定了《自主創(chuàng)業(yè)扶持工作規(guī)范》《勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法辦案工作規(guī)范》等。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐，其中不乏創(chuàng)新和獨(dú)特的地方。例如《婚前孕前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)工作規(guī)范》，為深圳市婚前孕前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化提供了實(shí)踐范本；《既有住宅加裝電梯工作規(guī)范》，填補(bǔ)了深圳市既有住宅加裝電梯領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。

考核專家組對(duì)?？抵沂痉饵c(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

暖陽(yáng)照在幸福的臉上

福田的民生幸福，不僅體現(xiàn)在一棟小樓或者是一個(gè)協(xié)會(huì)這樣的“小世界”里。在初冬的午后，樹蔭下悠閑信步的老者，教室內(nèi)滿臉純真的孩童，超市里愉悅購(gòu)物的居民，都在展示著新時(shí)代里“宜居福田”的真意。操場(chǎng)上、公園里、展館內(nèi)、購(gòu)物中心，隨處可聞的歡聲笑語(yǔ)，來(lái)自于骨子里精氣神的提升，更是“人文福田”的生動(dòng)體現(xiàn)。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，福田區(qū)基本公共服務(wù)水平的提升，也大大提升了民生幸福感。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，獲得了一批極富亮點(diǎn)的創(chuàng)新成果。福田區(qū)構(gòu)建了“幼有善育”樂園，建成兒童友好社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等市、區(qū)級(jí)兒童友好基地61處，孕產(chǎn)婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率持續(xù)降低，從2020年3月至今，全區(qū)22項(xiàng)免費(fèi)婦幼公衛(wèi)項(xiàng)目總服務(wù)量超77萬(wàn)人次；打造了“學(xué)有優(yōu)教”高地，在全市率先成立學(xué)前教育發(fā)展中心、成立學(xué)前教育專家委員會(huì)、創(chuàng)建城中村品牌學(xué)校聯(lián)盟等，轄區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率占比從5%提高到32%；培植了“勞有厚得”熱土，從2020年3月至今，調(diào)處勞資糾紛564宗，追回拖欠工資3141萬(wàn)元，受理群眾勞動(dòng)信訪案件9994宗，接聽群眾咨詢電話約2.6萬(wàn)人次，追回工資、補(bǔ)償金等合計(jì)約3421萬(wàn)元。

福田區(qū)還開創(chuàng)了“病有良醫(yī)”新局面，構(gòu)建了“老有頤養(yǎng)”家園，建設(shè)了“住有宜居”樣板，凝聚了“弱有眾扶”正氣，優(yōu)軍服務(wù)水平明顯提升，文化體育服務(wù)亮點(diǎn)紛呈。

九大領(lǐng)域共18個(gè)專項(xiàng)示范點(diǎn)，轄區(qū)各街道共10個(gè)綜合示范點(diǎn)，福田區(qū)按照“先行示范”的要求積極推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤檢查及評(píng)價(jià)工作，為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的持續(xù)優(yōu)化，提供了重要的決策依據(jù)，包括建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

福田區(qū)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，則實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)時(shí)監(jiān)管，為福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和優(yōu)化提供了更為先進(jìn)精準(zhǔn)的決策工具。

潮頭登高再擊槳，無(wú)邊勝景在前頭。目前，國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作正進(jìn)入全面沖刺階段，福田區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮公共服務(wù)資源和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新治理方式，打造基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“福田經(jīng)驗(yàn)”和“深圳樣本”，打造“民生七有”的標(biāo)桿城區(qū)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》