攥指成拳 合力致遠

——湖南省益陽市構建大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管格局提高工作效能紀實

□ 邢 玲 黃 琳

大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管，這是市場監(jiān)管的新時代考卷。

如何高質(zhì)量答好這一考卷？湖南省益陽市市場監(jiān)管局通過兩年多的實踐，給出了自己的答案：聯(lián)合。

聯(lián)合的力量不容小覷：益陽市企業(yè)全程電子化登記占比連續(xù)3年穩(wěn)居全省第一！全市每萬名常住人口擁有市場主體數(shù)增幅19.1%，居全省第一！市場之活力，可見一斑。

辦事有速度——

6個部門一同進駐，市場主體登記“一窗通”辦六大事項

企業(yè)開辦綜合受理專窗入駐市民服務中心。吳 峰 攝

“一上午，我就完成了營業(yè)執(zhí)照領取、公章刻制、稅務登記領票、社保登記和公積金登記，就問你敢不敢相信？”8月19日中午，湖南華大戴納智造科技有限公司副總經(jīng)理王錫鋼才從益陽高新區(qū)政務中心市場監(jiān)管窗口離開，便迫不及待地在深圳華大集團內(nèi)部微信群分享工作進度：“要不是銀行開戶需要法人到場，我還能把銀行開戶也給辦了。”

同事們驚訝之余，紛紛點贊。

在益陽，企業(yè)注冊何以這么快？益陽市市場監(jiān)管局登記注冊科科長吳峰用8個字揭秘：“一窗通辦、一網(wǎng)通辦?！?/p>

益陽市市場監(jiān)管局在不斷深化商事制度改革過程中，敢于先行先試。2020年，企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預約等“一窗通辦”的窗口在益陽市政務服務中心“企業(yè)開辦服務專區(qū)”建立。

借力“數(shù)據(jù)”這一好幫手，益陽市市場監(jiān)管局還積極推廣使用企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，進一步提升開辦企業(yè)便利度。目前，“一窗通辦、一網(wǎng)通辦”在益陽市8個區(qū)（縣、市）同步實現(xiàn)。

在益陽高新區(qū)，市場監(jiān)管政務服務窗口還研發(fā)企業(yè)開辦“一窗受理”綜合辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次提交，六大流程共享，使企業(yè)開辦再提速50%！

截至今年11月19日，益陽市企業(yè)開辦“一窗通辦”215家；通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”申請466家，核準412家。

執(zhí)法有溫度——

市場監(jiān)管、司法聯(lián)合發(fā)文，對20項輕微違法行為不予處罰

“你們使用的二氧化鋯全瓷義齒，是未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械?！?月3日，益陽市市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員在益陽唯美義齒有限公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一問題后，第一時間告知了購買該產(chǎn)品的桃江縣老年科協(xié)醫(yī)療門診部。

“你們的行為違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》第四十條的規(guī)定。但依據(jù)相關規(guī)定，有充分證據(jù)證明你不知情，并能如實說明其進貨來源的，可以免除行政處罰?！眻?zhí)法人員同時正告他：“但你必須改正，保證絕不再犯?！?/p>

為營造更加寬松的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，益陽市市場監(jiān)管局聯(lián)合益陽市司法局于3月29日制定發(fā)布《益陽市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單》，對涉及企業(yè)登記與備案管理、廣告管理、電子商務管理、認證認可管理、價格監(jiān)督管理、食品安全管理等9個領域的20項輕微違法行為作出免罰規(guī)定。

免罰清單制度的建立，對市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的輕微違法行為給予了更多的包容，有利于促進市場健康有序發(fā)展，推動法治化營商環(huán)境建設。今年以來，益陽市共對508家企業(yè)的輕微違法行為進行了柔性監(jiān)管，通過推行說服教育、勸導示范、行政指導等手段，讓“有溫度的執(zhí)法”落到實處。

“免罰”并非“免責”，在對輕微違法經(jīng)營行為免予處罰的同時，監(jiān)管部門對當事人采取適當形式督促整改和進行教育，需要責令改正的要下達責令改正通知書，對專業(yè)性較強的問題要通過下達行政指導書督促改正規(guī)范，對拒不改正的市場主體將嚴格依法予以查處。今年以來，益陽市共查辦各類違法案件1389件，罰沒款金額6449萬元，移送公安機關追究刑事責任案件14件，刑拘9人。

監(jiān)管有力度——

22部門齊發(fā)力，全市實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋

9月27日，益陽市市場監(jiān)管局和益陽海關來到益陽和祥竹業(yè)有限公司開展聯(lián)合抽查。登記事項、公示信息、出口報關、產(chǎn)品質(zhì)量等多個監(jiān)管事項逐一檢查，對其存在的問題，現(xiàn)場指導改正。

益陽市市場監(jiān)管局和相關部門開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)督檢查。 龔 月 攝

高效、嚴格的檢查，專業(yè)、科學的指導令企業(yè)負責人張宇兵很是感慨：“這樣的檢查，是為企業(yè)減負啊?！?/p>

“跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門一起上門抽查監(jiān)管，既做到了不放松監(jiān)管，又對企業(yè)無事不擾、無需不擾。”益陽市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長陽武介紹，2019年11月，益陽市政府發(fā)布《關于在益陽市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》，明確在全市市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實減輕企業(yè)負擔，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，并建立益陽市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決相關重大問題。到2020年底，全市實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管也趨于常態(tài)化。

今年以來，益陽市市場監(jiān)管局落實牽頭單位職責，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管扎實開展。3月10日，該局制定公示跨部門聯(lián)查計劃，益陽市市直22個成員單位實行隨抽事項131項、跨部門（多部門）聯(lián)查事項31項，切實做到“應隨盡隨、應聯(lián)盡聯(lián)”。目前，全市共隨機抽取檢查對象10201個、檢查人員3243名，抽查計劃公示率100%，結果信息錄入率93.20%、公示率92.5%，均居湖南省第一位。

對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，相關部門依法實施聯(lián)合懲戒，加大懲處力度，形成有力震懾。對被列入“經(jīng)營異常”“嚴重違法失信”或者存在產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等違法處罰公示信息的市場主體及其相關責任人員，在一定期限內(nèi)對其在政府采購、工程招標、土地出讓、稅收優(yōu)惠、企業(yè)上市、資格審查、榮譽獲得等方面，予以限制或者禁入。今年以來，全市新列入經(jīng)營異常名錄市場主體5391家、“黑名單”企業(yè)2037家；對符合條件的，及時移出“經(jīng)營異常名錄”市場主體1276家，修復“黑名單”企業(yè)信用13家，實現(xiàn)了“一處失信、處處受限”。

消費有安全度——

19部門共同參與，在全省率先開展多領域“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動

10月5日中午，到益陽旅游的湖北荊州游客陳雨婷，因墻上掛著“誠信經(jīng)營示范店”的牌匾和同伴走進了華益原生態(tài)餐廳。體驗過后，陳雨婷在微信朋友圈為這家餐廳“打call”。

如何營造安全放心的消費環(huán)境？益陽市選擇的是政府主導、部門協(xié)作、經(jīng)營者與行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者參與的聯(lián)合路徑。

2020年，益陽市政府主導，建立由市場監(jiān)管局牽頭，發(fā)改委、公安局、教育局、工業(yè)和信息化局、商務局、文旅廣體局等19個部門共同參與的消費者權益保護工作聯(lián)席會議制度。益陽市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動擔當作為，于當年6月16日在全省率先啟動多領域“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動。

以人民群眾日常生活“衣、食、住、行、游、購、娛”等消費領域為重點，益陽市“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動涉及生產(chǎn)、流通和服務三大領域9個重點行業(yè)，初步實現(xiàn)“部門全聯(lián)動，行業(yè)全覆蓋”。全市各區(qū)縣（市）也都建立了消費者權益保護工作聯(lián)席會議辦公室，凝聚市場主體、部門、行業(yè)協(xié)會等各方力量，在城鎮(zhèn)積極打造放心消費創(chuàng)建活動街區(qū)，督促經(jīng)營者依法誠信自律；在農(nóng)村開展放心消費門店創(chuàng)建活動，推進食品安全示范店建設，形成創(chuàng)建合力。

益陽市還建立起以加強商品和服務質(zhì)量、加強消費糾紛調(diào)解為重點，推進公開誠信經(jīng)營承諾，社會評估評價制度、商品質(zhì)量管理制度、消費者投訴處理制度、首問責任制度、賠償先付制度的“一承諾五制度”為抓手的全社會共同維護消費者合法權益的新機制，強化社會共創(chuàng)。2020年以來，全市共創(chuàng)建“誠信經(jīng)營·放心消費”示范單位1400個、示范商圈（街區(qū)）12個。

“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動讓益陽市經(jīng)營者誠信度、消費環(huán)境安全度和消費者滿意度不斷提升。2020年以來，全市每年監(jiān)督抽檢生產(chǎn)、流通領域的產(chǎn)品13420批次，抽檢合格率達98.01%，進一步提振了消費信心。2020年，全市社會消費品零售總額在疫情影響下仍實現(xiàn)逆勢增長，增速居全省第三位。今年1-10月份全市社會消費品零售總額增長18.6%，連續(xù)10個月增速居全省第一位。

益陽市市場監(jiān)管局組織現(xiàn)場觀摩“誠信經(jīng)營·放心消費”示范單位。 龔 月 攝  

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《中國質(zhì)量報》