向改革要活力 靠創(chuàng)新謀發(fā)展

——湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革工作的探索實(shí)踐

□ 向曙光

自去年9月湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記為湖南擘畫(huà)的“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地”目標(biāo)，加快落實(shí)湖南省人民政府與市場(chǎng)監(jiān)管總局簽署的支持湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”，深耕細(xì)作各項(xiàng)改革攻堅(jiān)任務(wù)。目前，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭的47項(xiàng)改革舉措已實(shí)施40項(xiàng)，實(shí)施率85.11%，需今年完成的12項(xiàng)牽頭舉措已按期完成。

一、以一流營(yíng)商環(huán)境加速投資興業(yè)

舉全局之力持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，加速推出各項(xiàng)便民惠企改革舉措，讓各類市場(chǎng)主體跑步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)第一線。一年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)5934家。

發(fā)力“證照分離”改革。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)523項(xiàng)國(guó)家層面、6項(xiàng)省級(jí)層面的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革，試點(diǎn)增加直接取消審批、審批改為備案和實(shí)行告知承諾事項(xiàng)。

試水“一業(yè)一證”改革。對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)、小餐飲等行業(yè)許可試行“一業(yè)一證”，企業(yè)證照辦理實(shí)現(xiàn)“一照通”。

落實(shí)放權(quán)賦權(quán)簡(jiǎn)化審批。將13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)打包下放片區(qū)辦理，通過(guò)權(quán)力下放、服務(wù)前移，讓群眾少跑腿、少等待。

下放CCC免辦權(quán)限。爭(zhēng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局支持，將免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證權(quán)限下放到片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)3個(gè)自貿(mào)片區(qū)企業(yè)CCC免辦事項(xiàng)“就地辦”“當(dāng)天辦”“線上辦”。

二、以靈活高效監(jiān)管化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，用好政策“工具箱”，打好監(jiān)管“組合拳”，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入法治力量、夯實(shí)政策基石。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。制定《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)則》和《湖南省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》，全面清理和廢除重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、平等使用資源。

試行包容審慎監(jiān)管。制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，實(shí)行柔性監(jiān)管，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)有更大的容錯(cuò)空間和試錯(cuò)機(jī)會(huì)。

創(chuàng)新便利監(jiān)管措施。探索“藥食同源”便利化監(jiān)管，制定進(jìn)口藥食同源非藥用物品告知承諾制工作方案，減少證明環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。

嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線。配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行差異化信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，讓監(jiān)管更精準(zhǔn)、執(zhí)法更有效、服務(wù)更親民。

三、以升級(jí)涉企服務(wù)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

著眼準(zhǔn)入零門(mén)檻、服務(wù)零距離、辦證零見(jiàn)面、證照零收費(fèi)，不斷優(yōu)化企業(yè)辦事的服務(wù)體驗(yàn)。

持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革。打通企業(yè)開(kāi)辦的堵點(diǎn)淤點(diǎn)，提速“一網(wǎng)通辦”，加快“證照聯(lián)辦”，啟動(dòng)“跨省通辦”，落實(shí)“一件事一次辦”，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日。

探索認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)“一站式”服務(wù)。制定《平行進(jìn)口汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)符合性整改試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，搭建平行進(jìn)口車(chē)“一站式”認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)沙知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，獲批建設(shè)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心長(zhǎng)沙分中心，開(kāi)通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務(wù)綠色通道，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用全鏈條服務(wù)，近千項(xiàng)創(chuàng)新成果、專利技術(shù)通過(guò)市場(chǎng)化渠道迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（作者為湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》