聚焦“三大目標(biāo)” 匯集攻堅(jiān)合力

——關(guān)于內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作改革創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

□ 裴宇艇

機(jī)構(gòu)改革后，為找準(zhǔn)目標(biāo)定位、盡快打開(kāi)工作局面，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新提出守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局“三大目標(biāo)”，構(gòu)建問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)管處罰機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制“三大機(jī)制”，統(tǒng)籌上下協(xié)同、條線協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同“三大協(xié)同”，做到目標(biāo)引領(lǐng)、業(yè)務(wù)貫通、力量集成。經(jīng)過(guò)近3年的不懈努力，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管工作取得顯著成效。

守住安全底線

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品“四大領(lǐng)域”安全監(jiān)管，積極探索守住安全底線的實(shí)招新招。

提出理清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控思路。按照抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握主動(dòng)、掌控大局的思路，采取自上而下發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示清單，自下而上開(kāi)展本地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查及匯總、分析工作，全區(qū)共梳理8415個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照“見(jiàn)人見(jiàn)企”的原則，針對(duì)梳理排查出的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，匹配各級(jí)監(jiān)管責(zé)任人，形成完整的責(zé)任鏈管控體系。

建立“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查機(jī)制。組織業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)專(zhuān)家赴各盟市，重點(diǎn)圍繞“一點(diǎn)兩責(zé)”的落實(shí)情況（即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任），開(kāi)展“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查，壓茬推進(jìn)問(wèn)題整改。從2019年5月至今，共完成六輪“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查，檢查企業(yè)4122家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題9679項(xiàng)，立案200件。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任鏈、“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查，被國(guó)家食安委列為可復(fù)制、可推廣的獨(dú)特創(chuàng)新監(jiān)管方式。

創(chuàng)建智慧監(jiān)管風(fēng)控平臺(tái)。為提升監(jiān)管效能，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控體系進(jìn)行信息化“賦能”，建立了集“四大領(lǐng)域”于一體的市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域智慧監(jiān)管（風(fēng)險(xiǎn)管控）平臺(tái)。平臺(tái)找到了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的有效抓手，推動(dòng)“四大領(lǐng)域”風(fēng)險(xiǎn)一機(jī)操作、一網(wǎng)通管、融合共用，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化、協(xié)同、高效的改革初衷。

聚焦民生關(guān)切

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“有力、有法、有效”的要求，聚焦群眾關(guān)注的“衣食住行”領(lǐng)域痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，舉全系統(tǒng)之力集中處置一批突出問(wèn)題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確整治重點(diǎn)。在專(zhuān)項(xiàng)整治中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿始終。“衣”的領(lǐng)域，以服裝鞋帽、學(xué)生校服、防護(hù)口罩、絮棉絨毛制品市場(chǎng)秩序等為整治重點(diǎn)；“食”的領(lǐng)域，以乳肉制品、白酒、食用植物油、農(nóng)村牧區(qū)食品市場(chǎng)秩序等為整治重點(diǎn)；“住”的領(lǐng)域，以商品房銷(xiāo)售、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)廣告、家居建材市場(chǎng)秩序等為整治重點(diǎn)；“行”的領(lǐng)域，以汽車(chē)4S店、二手汽車(chē)交易、老舊電梯、汽車(chē)銷(xiāo)售維修市場(chǎng)等為整治重點(diǎn)，整治一批突出問(wèn)題。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，集聚整治合力。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出構(gòu)建上下協(xié)同、條線協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同“三大協(xié)同”，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化。一是抓好上下協(xié)同。圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，制定整治方案，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局集中調(diào)度指揮，盟市局借力攻堅(jiān)，旗縣局協(xié)同推進(jìn)，形成一貫到底的整治合力。二是抓好條線協(xié)同。按照“抽、檢、管、罰、導(dǎo)”的工作流程，梳理挖掘條線之間的關(guān)系，推動(dòng)“衣食住行”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、投訴舉報(bào)、執(zhí)法稽查、消費(fèi)維權(quán)、信用監(jiān)管等工作相銜接，形成順暢的業(yè)務(wù)條線協(xié)同機(jī)制。三是抓好內(nèi)外協(xié)同。充分發(fā)揮“雙打辦”的牽頭作用，建立健全部門(mén)、社會(huì)、市場(chǎng)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體“1+6”協(xié)同治理機(jī)制，形成握指成拳、多元共治的良好局面。

堅(jiān)持長(zhǎng)效常治，強(qiáng)化機(jī)制保障。專(zhuān)項(xiàng)整治必須深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固整治成果，才能根治市場(chǎng)亂象。一是建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將12315投訴舉報(bào)、“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、各類(lèi)抽檢、義務(wù)監(jiān)管員反映的情況匯集分析，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)分析突出問(wèn)題。二是建立監(jiān)管處罰機(jī)制。將對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管處罰，綜合運(yùn)用信用信息公示、媒體曝光、行政處罰、行刑銜接、專(zhuān)項(xiàng)整治等手段，形成有力震懾。三是建立教育引導(dǎo)機(jī)制。監(jiān)管檢查之后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即就地召開(kāi)同類(lèi)市場(chǎng)主體培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)身說(shuō)法，教育引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，推出系列動(dòng)漫短片《安安時(shí)刻》，利用基層監(jiān)管人員微信群，對(duì)廣大市場(chǎng)主體開(kāi)展宣傳教育。

連續(xù)開(kāi)展3年的專(zhuān)項(xiàng)整治，共出動(dòng)執(zhí)法人員35.4萬(wàn)人次，檢查市場(chǎng)主體22.8萬(wàn)戶次，立案27435件，涉案貨值超2.6億元，罰沒(méi)款金額超3億元，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，有力震懾了不法行為，贏得了國(guó)家“雙打”考核組的充分肯定和人民群眾的廣泛好評(píng)。

服務(wù)發(fā)展大局

緊緊圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化整合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、專(zhuān)利、商標(biāo)等職能，創(chuàng)新實(shí)施“六大行動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)。緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持“制用并舉，以用促制”原則，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)供給，推進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，先后建立了錫林郭勒羊肉等51大類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失問(wèn)題；主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)93項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，批準(zhǔn)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)365項(xiàng)；開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，助推797家企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

實(shí)施助推綠色特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。圍繞綠色特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈選取重點(diǎn)企業(yè)，為125家企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)押融資等116項(xiàng)綜合服務(wù)。在“點(diǎn)”上推動(dòng)的同時(shí)，更注重“面”上發(fā)力，從服務(wù)一企向一業(yè)、一域拓展，推動(dòng)固態(tài)發(fā)酵白酒、肉牛肉羊、蒙中藥、裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，累計(jì)幫助企業(yè)創(chuàng)造直接效益近4000萬(wàn)元，節(jié)約成本5000余萬(wàn)元。

實(shí)施“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，打造內(nèi)蒙古品牌行動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察內(nèi)蒙古重要指示精神，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)、制度、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量管控、宣傳推廣“五大體系”，采取“高標(biāo)準(zhǔn)+嚴(yán)認(rèn)證+強(qiáng)監(jiān)管+優(yōu)服務(wù)”的方式，將最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品甄選出來(lái)，助力優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。目前，首批5類(lèi)產(chǎn)品9家企業(yè)獲得了“蒙”字標(biāo)認(rèn)證授權(quán)。

實(shí)施推動(dòng)傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)奶業(yè)振興是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的殷切囑托，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、牽頭抓總，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)準(zhǔn)入、制定標(biāo)準(zhǔn)體系、改進(jìn)產(chǎn)品包裝、拓寬銷(xiāo)售渠道等一系列務(wù)實(shí)舉措，獲證手工坊由起初746家增至1278家，帶動(dòng)就業(yè)4000余人，產(chǎn)值由6.07億元增至15億元。

實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量管理水平提升行動(dòng)。通過(guò)推廣首席質(zhì)量官制度、先進(jìn)質(zhì)量管理模式、提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)等方式，每年助力500家中小企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理提升，首批企業(yè)已開(kāi)始培訓(xùn)。

實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升行動(dòng)。建設(shè)自治區(qū)級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升提供有力支撐。

截至目前，“六大行動(dòng)”共使近2100多家市場(chǎng)主體受益，為企業(yè)提供商標(biāo)專(zhuān)利質(zhì)押融資82.61億元，解決近5萬(wàn)人就業(yè)，直接創(chuàng)造效益近76億元。在2020年全國(guó)深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)座談會(huì)和全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作會(huì)議上，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局分別作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以商事制度改革創(chuàng)新為抓手，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，優(yōu)化審批流程，推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開(kāi)展涉企業(yè)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，為助推高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)融入新發(fā)展格局，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》