提 要

產(chǎn)品合格證是我國法律中明確生產(chǎn)者所應(yīng)承擔的一項產(chǎn)品標識義務(wù)，但目前部分產(chǎn)品出廠檢驗未嚴格落實，產(chǎn)品合格證內(nèi)容混亂、產(chǎn)品未經(jīng)檢驗即開具產(chǎn)品合格證的現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)品合格證的質(zhì)量保障作用未真正發(fā)揮，致使喪失了其法律規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量的約束作用與本身內(nèi)涵。本文對產(chǎn)品合格證規(guī)范管理的法律依據(jù)進行了研究，指出了實施產(chǎn)品合格證規(guī)范管理制度是市場監(jiān)管工作的必然選擇，提出了落實產(chǎn)品合格證規(guī)范管理制度的方法與措施。

□ 楊滿澤 黃 珂 譚彥顯 蘇光榮

前 言

“讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”“堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定大局”是習近平總書記的基本要求，是市場監(jiān)管部門的根本職責。習近平總書記還指出：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，給市場發(fā)育創(chuàng)造條件?！边@要求我們在市場監(jiān)管的手段和方法上必須不斷完善與創(chuàng)新，用有限的監(jiān)管資源，實現(xiàn)對市場的全方位監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)者為表明出廠的產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)量檢驗合格，附于產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上的合格證明，是法律規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)承擔的一項產(chǎn)品標識義務(wù)。通過規(guī)范產(chǎn)品合格證管理，能有效建立質(zhì)量信任，維護消費者合法權(quán)益，營造安全放心消費的市場環(huán)境。

一、產(chǎn)品合格證管理的法律依據(jù)

產(chǎn)品應(yīng)附有產(chǎn)品合格證是我國法律中一條由來已久的要求。1986年國務(wù)院頒布的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》（國發(fā)〔1986〕42號，現(xiàn)行有效）明確，產(chǎn)品應(yīng)有檢驗機構(gòu)和檢驗人員簽證的產(chǎn)品檢驗合格證?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！钡诙邨l規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；”第三十三條“銷售者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度?！绷硗?，《中華人民共和國標準化法》第三十六條、第三十七條，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第八條、第五十六條，《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》第七條、第二十四條等法律，對產(chǎn)品合格證以及產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗都有相應(yīng)規(guī)定。

二、產(chǎn)品合格證的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的主體，《產(chǎn)品質(zhì)量法》要求企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須附上產(chǎn)品合格證，其本質(zhì)就是要求企業(yè)要落實產(chǎn)品出廠檢驗的職責。但在實際中，受制于企業(yè)規(guī)模、資金投入、產(chǎn)品檢驗項目等原因，中小企業(yè)的出廠檢驗工作存在較大不足，具體表現(xiàn)在：

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗把關(guān)未落實。一些中小企業(yè)未嚴格按照工藝流程開展檢驗，基本沒有出廠檢驗程序，更不可能做到按批次檢驗。有些企業(yè)為了應(yīng)付檢查，捏造出廠檢驗記錄，不按產(chǎn)品標準要求進行檢驗，項目缺失，質(zhì)量信息不全。這導(dǎo)致部分未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，在貼上“合格證”標簽后出廠銷售，企業(yè)做出虛假質(zhì)量承諾，違背相關(guān)法律法規(guī)精神。

合格證樣式和內(nèi)容信息混亂。由于缺乏相應(yīng)的管理制度對合格證的內(nèi)容、型式進行規(guī)范，市面上合格證內(nèi)容和樣式五花八門。市面上大部分產(chǎn)品合格證中只包含簡單的執(zhí)行標準、企業(yè)名稱、檢驗員印章等信息，有一些甚至只有簡單的“合格證”3個字，部分產(chǎn)品的產(chǎn)品合格證流于形式，僅是為應(yīng)付法律要求，其背后的產(chǎn)品質(zhì)量承諾作用沒有真正發(fā)揮，產(chǎn)品合格證所提供的產(chǎn)品質(zhì)量保障的重要作用得不到體現(xiàn)，使得消費者在挑選產(chǎn)品時往往只能憑借廠家宣傳、口碑等經(jīng)驗性的指標，易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

產(chǎn)品質(zhì)量信息難溯源。產(chǎn)品出廠檢驗的要求是按出廠批次進行，確保產(chǎn)品批批都檢，檢驗完成后生產(chǎn)者應(yīng)如實做好檢驗記錄，并對產(chǎn)品的質(zhì)量情況進行判定。但實際上，一些產(chǎn)品的出廠檢驗信息無法追溯。一方面，很多企業(yè)出廠檢驗程序不規(guī)范，無相應(yīng)的管理制度，未建立檢驗檔案；另一方面，少數(shù)企業(yè)產(chǎn)品未經(jīng)出廠檢驗就直接開具了產(chǎn)品合格證，質(zhì)量信息追溯也就無從談起。

2.銷售企業(yè)現(xiàn)狀

目前，一部分銷售企業(yè)對進貨質(zhì)量把關(guān)意識嚴重不足，很多個體銷售者僅僅靠經(jīng)驗對進貨產(chǎn)品的質(zhì)量狀況、真?zhèn)蔚冗M行主觀判斷，未要求供貨方提供產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量證明，甚至都未查驗產(chǎn)品合格證。一旦出現(xiàn)質(zhì)量狀況，往往無法追溯，為監(jiān)管工作帶來難度，也無法有效保護消費者權(quán)益。

三、產(chǎn)品合格證制度未落實到位的原因

1.出廠檢驗?zāi)芰Σ蛔?/p>

受制于企業(yè)規(guī)模、資金投入量等因素，大部分中小企業(yè)的檢驗實驗室建設(shè)和管理還有待提高，缺少必要的檢測設(shè)備，檢驗設(shè)備量程精度不滿足相關(guān)標準要求。比如，湖南省的家具生產(chǎn)企業(yè)普遍為家庭作坊形式運作的小微企業(yè)，基本上除了必要的生產(chǎn)設(shè)備，用于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的僅有卡尺、卷尺等基本的量具，以控制產(chǎn)品的尺寸精度，對標準中規(guī)定的家具強度指標、有害元素釋放量等沒有檢驗?zāi)芰ΑＡ硗?，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)檢驗人員也是制約中小企業(yè)出廠檢驗規(guī)范化的重要原因。

2.企業(yè)質(zhì)量管理不完善

一部分中小企業(yè)生產(chǎn)管理粗放，企業(yè)未建立基本的質(zhì)量管理體系，至于PDCA循環(huán)等全程質(zhì)量控制體系更無從談起[5,6]，企業(yè)人員缺乏嚴格的質(zhì)量管理意識，認為依照工藝流程進行生產(chǎn)即可，未將質(zhì)量檢驗工作規(guī)范化、程序化和文件化，未制定檢驗和設(shè)備操作規(guī)程，人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，檢驗設(shè)備未定期校準和檢定，未作檢驗記錄，影響了檢驗結(jié)果的準確性、完整性和真實性。

3.相關(guān)法律細則不明確

目前雖然我國的法律對產(chǎn)品開具產(chǎn)品合格證有強制性的要求，但對如何規(guī)范管理產(chǎn)品合格證并沒有明確說明，如，未規(guī)定產(chǎn)品合格證內(nèi)容和樣式，對未經(jīng)檢驗合格開具虛假產(chǎn)品合格證行為的罰則缺失，對產(chǎn)品出廠檢驗信息的追溯性未作要求等，導(dǎo)致市面上部分產(chǎn)品合格證流于形式，無法實現(xiàn)保障產(chǎn)品質(zhì)量合格的目的。

四、實施產(chǎn)品合格證規(guī)范管理是加強質(zhì)量監(jiān)管的重要手段

隨著我國從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，如何提高人民群眾的幸福感，產(chǎn)品質(zhì)量安全是根本保障，為此，如何提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能、創(chuàng)新監(jiān)管手段，將成為新時代下市場監(jiān)管工作重點。為此，規(guī)范管理產(chǎn)品合格證，對壓實企業(yè)主體責任、守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線具有重要意義[1-4]。

1.質(zhì)量主體責任得以落實

我國法律明確規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當檢驗合格，產(chǎn)品或者其包裝上必須有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。落實產(chǎn)品合格證制度，是對生產(chǎn)者落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗把關(guān)的主體責任，銷售者落實進貨產(chǎn)品質(zhì)量查驗把關(guān)主體責任，檢驗機構(gòu)落實技術(shù)把關(guān)責任，監(jiān)督部門落實監(jiān)管責任的基本要求，是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，也是我國企業(yè)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.提高質(zhì)量監(jiān)管效能

工業(yè)產(chǎn)品種類繁多，而長期以來，受財政資金、專業(yè)能力、產(chǎn)品差異性等因素的影響，無法對產(chǎn)品種類全覆蓋監(jiān)管，監(jiān)管對象覆蓋面不足。落實產(chǎn)品合格證制度，適合于所有的產(chǎn)品，是完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有效提高監(jiān)管效能，解決目前監(jiān)管面不足的強有力抓手。

3.化解質(zhì)量安全風險

落實產(chǎn)品合格證制度，是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從事后危機應(yīng)對轉(zhuǎn)向事前風險預(yù)防，從產(chǎn)品事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向源頭監(jiān)管的重要體現(xiàn)。通過督促企業(yè)嚴把出廠檢驗關(guān)、進貨查驗關(guān)，從源頭遏制劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場，壓實生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的主體責任，壓實檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)責任和各級監(jiān)管部門監(jiān)管責任，能從源頭上有效降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

4.構(gòu)建放心消費環(huán)境

落實產(chǎn)品合格證制度，嚴防未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品流入市場，保證市場流通產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推行產(chǎn)品質(zhì)量信息的公開透明、可追溯，讓產(chǎn)品合格證真正成為消費者放心的質(zhì)量名片，提振消費信心，構(gòu)建放心消費環(huán)境。

五、規(guī)范產(chǎn)品合格證制度的措施

1.出臺規(guī)范細則，指導(dǎo)企業(yè)落實出廠檢驗

對于產(chǎn)品合格證的規(guī)范管理，質(zhì)量監(jiān)管部門要完善上層制度的搭建。一是出臺規(guī)范細則，對如何落實出廠檢驗、規(guī)范開具產(chǎn)品合格證，明確生產(chǎn)者、銷售者、檢驗檢測機構(gòu)、監(jiān)管部門等各方的責任要求；二是出臺產(chǎn)品合格證相關(guān)的標準，從術(shù)語和定義、內(nèi)容和樣式、開具、查驗和管理等方面，對產(chǎn)品合格證的規(guī)范管理提出要求，有效指導(dǎo)企業(yè)如何規(guī)范管理產(chǎn)品合格證。三是制定產(chǎn)品合格證規(guī)范管理作業(yè)指導(dǎo)書，采用現(xiàn)場檢查為主的方式，對產(chǎn)品合格證制度落實情況進行監(jiān)管，并指導(dǎo)基層監(jiān)管部門開展工作。

2.落實企業(yè)主體責任，完善出廠檢驗

企業(yè)應(yīng)積極開展自查工作，全面落實主體責任，強化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和監(jiān)督，保證產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性。一是自身具備出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)應(yīng)確保產(chǎn)品出廠檢驗落實到位，定期校準或檢定檢驗設(shè)備，組織人員培訓(xùn)，如實做好檢驗記錄等；二是檢測能力不足或不具備檢測能力的企業(yè)，應(yīng)主動委托第三方檢測機構(gòu)開展出廠檢驗工作，產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格后方能出廠銷售；三是對于新產(chǎn)品或者產(chǎn)品轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)、材料、工藝有較大改變可能影響產(chǎn)品性能，長期停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)對產(chǎn)品進行型式檢驗，檢驗合格后方能投產(chǎn)。

3、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用

各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，不斷增強促進政府、企業(yè)溝通的橋梁紐帶作用，為強化產(chǎn)品合格證制度提供有效支撐。一是要加大宣貫力度，在各行業(yè)開展宣傳活動，強調(diào)產(chǎn)品合格證在產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系中的重要性、合法性，務(wù)必使企業(yè)重視產(chǎn)品合格證；二是要加強企業(yè)質(zhì)檢人員的培訓(xùn)，規(guī)范出廠檢驗程序，確保產(chǎn)品合格證的有效性，為企業(yè)做好服務(wù)；三是由協(xié)會牽頭，對各行業(yè)的產(chǎn)品合格證的內(nèi)容及樣式進行規(guī)范。

4.構(gòu)建質(zhì)量檢驗信息的可追溯體系

產(chǎn)品出廠檢驗信息的可查詢、可追溯，是保證產(chǎn)品合格證內(nèi)容真實性的最有效方式。通過合格證信息管理平臺，對產(chǎn)品合格證的信息錄入、開具、流轉(zhuǎn)進行管理，在產(chǎn)品檢測完成后，將該批次產(chǎn)品的檢驗報告、檢驗數(shù)據(jù)等信息錄入平臺，并在產(chǎn)品合格證上附上用以查詢檢驗信息的二維碼。實現(xiàn)產(chǎn)品身份可識別、源頭可追溯、信息可查詢。這樣一方面消費者可以隨時掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，同時也為監(jiān)管部門調(diào)查產(chǎn)品質(zhì)量狀況提供線索，真正發(fā)揮產(chǎn)品合格證“證真質(zhì)實”的質(zhì)量保障作用。該平臺的建設(shè)可在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，鼓勵企業(yè)自行搭建，或委托第三方提供平臺服務(wù)。

六、結(jié)語

產(chǎn)品合格證的實質(zhì)就是要求企業(yè)落實質(zhì)量主體責任，確保產(chǎn)品合格方可出廠銷售。因此規(guī)范產(chǎn)品合格證的使用對提高監(jiān)管效能，化解質(zhì)量安全風險，構(gòu)建放心消費環(huán)境具有重要的促進意義。市場監(jiān)管部門要通過培訓(xùn)、檢查和評比等多種形式，進一步提高企業(yè)及其產(chǎn)品檢驗人員的質(zhì)量安全意識，督促其完善出廠檢驗?zāi)芰?，如實開展出廠檢驗，努力實現(xiàn)產(chǎn)品出廠檢驗信息的可查詢，讓產(chǎn)品合格證真正成為讓消費者放心的質(zhì)量名片。

參考文獻

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（作者單位：湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量檢驗研究院、湘潭理工學(xué)院）

《中國質(zhì)量報》