□ 胡立彪

近日，工業(yè)和信息化部對政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1001號提案《關(guān)于垃圾短信治理的提案》作答復，就解決垃圾短信擾民問題，提出有針對性的方案措施，引起社會關(guān)注。

垃圾短信擾民是個老問題。從工信部的答復可以看出，近年來該部一直在下功夫治理。從完善政策制度、加強行政監(jiān)管、提升技術(shù)手段、暢通投訴渠道、加大違規(guī)處置等方面，逐步建立健全垃圾信息治理工作體系，取得一定成效。根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心統(tǒng)計，全國垃圾信息用戶投訴量降至近3年來最低水平。

不過，雖然垃圾短信投訴量有所下降，但總量依然不少，垃圾短信擾民問題尚未得到根本性解決。值得注意的是，工信部6月份的數(shù)據(jù)顯示，在垃圾短信投訴量下降的同時，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺收到的投訴卻明顯增多，環(huán)比上升10.5%。分析人士指出，電信運營商的業(yè)績增長乏力，甚至出現(xiàn)下滑，這與用戶投訴量下降具有正相關(guān)性，而互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴增多，同樣也與該領(lǐng)域用戶規(guī)模增長具有正相關(guān)性。不管是什么行業(yè)市場，若投訴量處于增長期，往往說明其同樣處于社會與用戶關(guān)注的第一梯隊，各項業(yè)務(wù)相應也處于上升期；反之，則表示行業(yè)或企業(yè)退出風口，逐漸離開用戶關(guān)注中心。由此可知，近些年，各大運營商在加強服務(wù)管理和改善服務(wù)質(zhì)量方面做出了一定的努力，但垃圾短信投訴量顯著下降這一事實，并非完全導源于“努力”，某種程度上也是其市場增長“乏力”的結(jié)果之一。

市場增長乏力這一事實，運營商顯然是不愿意接受的，因為這直接關(guān)乎其利益。業(yè)內(nèi)人士表示，微信和短信的管理具有相似性，都是由一個或幾個總管自上而下進行管理，但現(xiàn)實中微信管理簡單有效，而短信管理卻問題層出不窮。為什么？答案很簡單：微信免費，騰訊不以此賺錢；短信收費，運營商以此過活。

目前人們進行信息交流大都通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，很少使用短信，但運營商這一業(yè)務(wù)依然存在，并作為重要收入來源。面對短信逐漸退出普通用戶信息交流領(lǐng)域這一現(xiàn)狀，運營商不得不想辦法維持營收，而授權(quán)群發(fā)短信公司就是一條穩(wěn)定收益的路子。據(jù)統(tǒng)計，目前手機上收到的垃圾短信，95%以上來自以1065和1069開頭的短信平臺。運營商開放這兩個端口，就是給一些公司大客戶群發(fā)短信用的。運營商按條收費，當然希望公司客戶群發(fā)短信越多越好。盡管近些年國家不斷加強對垃圾短信擾民問題的治理，三令五申要求運營商對群發(fā)短信公司嚴格監(jiān)管，但這些公司都是運營商的“衣食父母”，運營商根本下不了狠手，每次的“嚴監(jiān)管”最終往往成為“走過場”。

搞清了背后的利益關(guān)聯(lián)，治理垃圾短信問題就有了方向。利與責相應，治理垃圾短信擾民問題，明確利益相關(guān)者的責任非常重要。工信部在答復中提出，要明確基礎(chǔ)電信企業(yè)的責任與義務(wù)。按照“誰接入，誰負責”的原則，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔接入資源管控責任；按照“誰發(fā)送，誰負責”的原則，要求短信端口企業(yè)承擔發(fā)送管理和端口使用責任；按照“誰制作，誰發(fā)布，誰負責”的原則，要求商家等短信息內(nèi)容提供者承擔內(nèi)容源頭管理責任。同時，提高違法違規(guī)成本?，F(xiàn)行《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章對違反規(guī)定行為的處罰力度較弱，警示作用不明顯。工信部表示，將依據(jù)《行政處罰法》等上位法對部門規(guī)章進行修訂，上調(diào)相關(guān)條款的罰款限額，以提高對違法違規(guī)行為的警示作用。

當然，發(fā)揮市場機制的作用也很關(guān)鍵。讓包括運營商在內(nèi)的利益相關(guān)者主動放棄利益并不現(xiàn)實，完全依靠市場監(jiān)管部門發(fā)力社會成本太高，在這種情況下，引入競爭效果會更好。在市場充分競爭條件下，運營商創(chuàng)新思路拓展新用戶不再依賴短信，或者開拓其他業(yè)務(wù)可以彌補短信收入損失，短信的市場功能邊緣化或去利益化，垃圾短信就失去了市場基礎(chǔ)，不清而自凈了。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】