□ 胡立彪

今年國(guó)慶期間旅游市場(chǎng)的表現(xiàn)可以說(shuō)是有喜有憂。文化和旅游部的數(shù)據(jù)顯示，10月1日至7日，全國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入近3900億元，恢復(fù)至疫前同期的近60%。這是最值得欣喜的地方。但憂的是，旅游市場(chǎng)的一些老問(wèn)題也有所“恢復(fù)”，引起消費(fèi)者不滿。媒體報(bào)道，國(guó)慶期間，各地消費(fèi)者組織均收到游客關(guān)于欺客宰客、強(qiáng)迫購(gòu)物等亂象的投訴。

近些年，我國(guó)旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，同時(shí)也伴生一些不和諧問(wèn)題。三亞、青島、麗江等知名旅游景區(qū)接續(xù)出現(xiàn)宰客事件，造成惡劣影響。之后，各地開(kāi)始治理整頓旅游市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，旅游經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)增強(qiáng)，無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)頑疾得到一定程度的遏制，各項(xiàng)旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高。

天有不測(cè)風(fēng)云。2020年初，突發(fā)新冠肺炎疫情，我國(guó)旅游業(yè)受到巨大沖擊，進(jìn)入“至暗時(shí)刻”。經(jīng)過(guò)一年多艱苦努力，我國(guó)疫情防控取得顯著成效，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，旅游市場(chǎng)陰霾漸散。為了盡快把疫情造成的損失補(bǔ)回來(lái)，一些地方推出優(yōu)惠政策措施，拉動(dòng)旅游市場(chǎng)消費(fèi)。然而，救市心切，容易導(dǎo)致管理放松，旅游市場(chǎng)的一些老問(wèn)題就放出來(lái)了。除前文提到的欺客宰客、強(qiáng)迫購(gòu)物等亂象，一些旅游景區(qū)還出現(xiàn)門票漲價(jià)、捆綁其他付費(fèi)項(xiàng)目等問(wèn)題，“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”等非法經(jīng)營(yíng)行為也有所抬頭。

不過(guò)，旅游市場(chǎng)“老病”復(fù)發(fā)，疫情只是觸發(fā)因素，根源還在于市場(chǎng)本身仍存在病灶。人們注意到，當(dāng)政府加大治理力度，旅游市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)一段規(guī)范發(fā)展時(shí)期，而政府監(jiān)管一旦不那么嚴(yán)，低價(jià)游、強(qiáng)制購(gòu)物等亂象就又會(huì)冒出來(lái)，旅游市場(chǎng)陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

一管就好，說(shuō)明管是有用的；一松就亂，說(shuō)明管的方式方法有問(wèn)題。問(wèn)題出在哪兒？缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。旅游市場(chǎng)不僅規(guī)模巨大，而且涵蓋面甚廣，在監(jiān)管方面除了涉及文化和旅游部門，還包括公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、稅務(wù)、物價(jià)等多個(gè)部門。根據(jù)我國(guó)旅游法規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府要建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制等。但就目前情況看，國(guó)內(nèi)許多地方旅游綜合管理機(jī)制并不健全，運(yùn)行效率不高。不少旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制帶有臨時(shí)性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還存在差距。一些地方旅游聯(lián)合執(zhí)法尚未規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，相關(guān)部門之間責(zé)任不夠清晰，有的各取所需，難以形成合力。其中最突出的一個(gè)問(wèn)題是，基層監(jiān)管人員不足，旅游綜合執(zhí)法“最后一公里”得不到有效保障。

對(duì)癥施治，才能藥到病除。建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，要求各地要樹(shù)立大旅游的發(fā)展理念，切實(shí)完善各級(jí)政府的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展和管理中的重大問(wèn)題；要發(fā)揮好各類旅游執(zhí)法、投訴受理和旅游安全等工作機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)各職能部門積極性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力；要進(jìn)一步加強(qiáng)基層旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益；要妥善處理好旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，對(duì)公益性景區(qū)、政府投資建設(shè)景區(qū)等實(shí)行收支兩條線管理，完善門票價(jià)格機(jī)制，遏制亂漲價(jià)行為。

當(dāng)然，治理旅游市場(chǎng)之亂離不開(kāi)最關(guān)鍵的一味藥——法律。目前，規(guī)制旅游市場(chǎng)違法行為的法律主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《治安法》等。要根據(jù)上述法律，修改和完善旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例，細(xì)化違規(guī)違法懲處和理賠細(xì)則。同時(shí)，廣開(kāi)旅游消費(fèi)投訴渠道，建立跨區(qū)域投訴處理機(jī)構(gòu)，尤其是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立舉報(bào)投訴、受理反饋、處理公示系統(tǒng)，及時(shí)公布違規(guī)違法案件，以違法必究的倒逼機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)者不敢違法的大環(huán)境、大氣候。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】