開啟高質(zhì)量發(fā)展階段新征程

——中國(guó)質(zhì)量（深圳）大會(huì)以來黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)質(zhì)量工作相關(guān)決策部署綜述

□ 本報(bào)記者 徐建華

“要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為更好滿足人民美好生活向往、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”2019年12月5日，在中國(guó)改革開放的前沿陣地深圳，國(guó)務(wù)委員王勇在出席中國(guó)質(zhì)量（深圳）大會(huì)時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。

質(zhì)量是興國(guó)之道、富國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之策。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視質(zhì)量。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，自中國(guó)質(zhì)量（深圳）大會(huì)召開以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后就質(zhì)量工作作出一系列重要決策部署、出臺(tái)一系列重要方針政策，強(qiáng)調(diào)著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的步伐更加有力，質(zhì)量工作的成就更加喜人。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

2021年3月11日，隨著十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，這部關(guān)系我國(guó)未來5年及15年發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃正式落地實(shí)施。其中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系作為“全面深化改革構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”篇的重要內(nèi)容，單獨(dú)成章，凸顯其在我國(guó)改革發(fā)展全局中的重要地位。

2021年1月31日，我國(guó)正式發(fā)布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。這份在“十四五”開局之際，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的行動(dòng)方案，為未來5年我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系規(guī)劃了“作戰(zhàn)圖”。

市場(chǎng)是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

我國(guó)對(duì)市場(chǎng)體系的思考，伴隨著對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)的不斷深化。

2017年10月，黨的十九大召開，提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。2018年1月30日下午，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大體系之一，提出“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。會(huì)議提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，首次提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。

2020年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》公布。作為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)，意見明確提出，要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)”。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，作出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)的戰(zhàn)略部署。

如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，無論是《建議》還是《行動(dòng)方案》，都提出了一系列具體的措施，從中可以看出，優(yōu)化提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要任務(wù)，也是衡量高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要依據(jù)。比如，《行動(dòng)方案》提出，在商品和服務(wù)質(zhì)量方面，進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵(lì)政策，優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度；在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序等，并特別強(qiáng)調(diào)，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管。

此外，推進(jìn)高水平開放也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要前提，也是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要保障。

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)曾經(jīng)特別指出“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！薄拔覈?guó)組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”。

2021年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，對(duì)保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作出戰(zhàn)略部署。

按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把激發(fā)市場(chǎng)主體活力作為完善市場(chǎng)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的切入點(diǎn)。深入推進(jìn)商事制度改革和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，企業(yè)開辦時(shí)間從22.9天壓縮到4個(gè)工作日以內(nèi)，市場(chǎng)主體數(shù)量從2012年的5500萬(wàn)戶快速增加到當(dāng)前的1.46億戶。

我國(guó)深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，把強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管作為健全市場(chǎng)機(jī)制功能、促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的著力點(diǎn)。2018年以來，市場(chǎng)監(jiān)管部門查處各類壟斷案件332件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件3.6萬(wàn)件、價(jià)格收費(fèi)違法案件11.8萬(wàn)件、審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件1788件，及時(shí)發(fā)布反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法年度報(bào)告，加強(qiáng)案件行政處罰信息公示，維護(hù)公平高效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

高質(zhì)量發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走向方方面面

“必須強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！?020年10月26日上午，黨的十九屆五中全會(huì)召開第一次全體會(huì)議，習(xí)近平總書記代表中央政治局向全會(huì)作工作報(bào)告，并就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。習(xí)近平總書記從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作出精辟而深刻的論述——

“當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益?！?/p>

“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?/p>

這是站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。

以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪，堅(jiān)毅前行。

從黨的十九大到黨的十九屆五中全會(huì)，三年之間，“高質(zhì)量發(fā)展”的定語(yǔ)，從“我國(guó)經(jīng)濟(jì)”變成了“我國(guó)”。

表述變化的背后，是怎樣深遠(yuǎn)的考量？

2021年3月7日下午，在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”，習(xí)近平總書記進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。他強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。

其實(shí)，談起高質(zhì)量發(fā)展，人們之所以首先想到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這當(dāng)中有歷史的原因。

在“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一基本國(guó)策的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)成為改革開放以來我國(guó)發(fā)展最顯著特征之一。在經(jīng)歷幾十年的高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在接下來如何實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，成為一項(xiàng)重大的課題。

為此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，首先針對(duì)的主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

實(shí)踐不斷推進(jìn)，社會(huì)不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)也在不斷深化。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，過去那種低水平的、粗放式的發(fā)展，在各行各業(yè)都難以為繼了。

習(xí)近平總書記對(duì)此看得深、想得透。在起草《建議》的過程中，他明確強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號(hào)，更不是局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！痹邳h的十九屆五中全會(huì)上，他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，“高質(zhì)量發(fā)展”都是一條管總的要求，必須貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

在理解“高質(zhì)量發(fā)展”上，還存在著這樣一種誤區(qū)：這是不是一種在全球經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展動(dòng)力不足的環(huán)境下不得已而為之的“應(yīng)時(shí)之舉”？

對(duì)這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，習(xí)近平總書記也給出了明確回答。他強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展“不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求”。

習(xí)近平總書記的這一論述清楚地表明，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略選擇。

“新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！奈濉瘯r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)方向與價(jià)值取向。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生了根本變化，從追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐證明，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是中國(guó)發(fā)展模式的2.0版。”質(zhì)量專家、中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所總工程師蔣家東說。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)

實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)和完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施雙輪驅(qū)動(dòng)

9月是全國(guó)“質(zhì)量月”，從2011年至今，連續(xù)11年的全國(guó)“質(zhì)量月”主題都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)相同的“主線”：建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

這一主題的出現(xiàn)，與我國(guó)正在大力建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的背景密不可分。

“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！秉h的十九屆五中全會(huì)審議通過的《建議》中關(guān)于制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的規(guī)劃，意味著“十四五”時(shí)期以及到2035年，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

事實(shí)上，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，就曾明確提出了制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，其中包括“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”?！督ㄗh》再次提出要堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，說明制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

“加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)。”2016年全國(guó)兩會(huì)上，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。隨后的“十三五”規(guī)劃綱要，再次明確提出“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和中國(guó)品牌建設(shè)”，這同樣是黨中央、國(guó)務(wù)院首次發(fā)文提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。2017年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）再次明確提出要“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。

專家認(rèn)為，堅(jiān)定不移建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)現(xiàn)路徑，只有提高我國(guó)質(zhì)量的綜合能力，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！百|(zhì)量強(qiáng)國(guó)是目標(biāo)、也是方向，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是過程、也是路徑。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)過5年、10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，最終建成質(zhì)量強(qiáng)國(guó)既是應(yīng)有之義，也是必然要求。”蔣家東說。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，中國(guó)目前已成為全球公認(rèn)的制造業(yè)大國(guó)，雖然“中國(guó)制造”銷往全球、享譽(yù)世界，但出口產(chǎn)品附加值較低、擁有自主品牌較少、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，也讓中國(guó)還未能成為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，也未能成為制造強(qiáng)國(guó)。

質(zhì)量興、制造興。中國(guó)要從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，必須首先成為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)?！啊奈濉瘯r(shí)期要繼續(xù)實(shí)施‘堅(jiān)定不移建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)’規(guī)劃，需要制定好質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，指導(dǎo)‘十四五’時(shí)期的質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！鄙钲诖髮W(xué)中國(guó)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉偉麗教授說。

對(duì)于質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，《建議》指出了具體的路徑——完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

“深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)”成為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)中國(guó)制造“品質(zhì)革命”的首要任務(wù)和措施，絕非偶然。

在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。2017年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理就在《政府工作報(bào)告》中提出“廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)”。2018年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理再次在《政府工作報(bào)告》中提出“全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，來一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命”。

2017年9月5日，《指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，這是我國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上首個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件。《指導(dǎo)意見》明確要求“各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見精神，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，抓緊出臺(tái)推動(dòng)質(zhì)量提升的具體政策措施”。

星星之火，可以燎原。當(dāng)前，質(zhì)量提升行動(dòng)已在全國(guó)蓬勃開展。各地各行業(yè)大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略。截至目前，我國(guó)開展質(zhì)量強(qiáng)市（縣）活動(dòng)的市縣達(dá)到2877個(gè)，175個(gè)城市、2.7萬(wàn)家企業(yè)參與開展“百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)”。

從開展質(zhì)量提升行動(dòng)到深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。專家表示，質(zhì)量提升是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永恒的主題，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）是指一個(gè)國(guó)家建立和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱。2006年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。

“《建議》出臺(tái)意味著NQI建設(shè)將迎來重大利好，將促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措、政策體系出臺(tái)以及宏觀環(huán)境優(yōu)化，加快人才、技術(shù)、設(shè)施、平臺(tái)等要素聚集、資源匯聚。社會(huì)資本將廣泛參與國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)相關(guān)建設(shè)與服務(wù)體制機(jī)制根本轉(zhuǎn)型?！睎|北大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、遼寧質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郁培麗教授說道。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視下，我國(guó)目前質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，已發(fā)布4萬(wàn)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性水平達(dá)到80%以上。建立起比較完備的計(jì)量體系，建成185項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、5萬(wàn)多項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，獲得國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力1714項(xiàng)，位列全球第二、亞洲第一。形成了認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等較為完善的合格評(píng)定體系，認(rèn)證證書及獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一。210個(gè)城市開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，有力支撐了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量升級(jí)。推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有力地支撐了外貿(mào)邁向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

（本版圖片：栗世民 本報(bào)記者王嘉 攝）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【中國(guó)質(zhì)量（杭州）大會(huì)特刊】