靶向攻堅(jiān) 打通“堵點(diǎn)”

湖北武漢全面推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

□ 李春明 本報(bào)記者 張 華

企業(yè)名稱自主申報(bào)、按主題一次審批、一業(yè)一證、食品經(jīng)營(yíng)告知承諾……瞄準(zhǔn)“高效辦成一件事”改革，今年以來(lái)，湖北省武漢市市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)找“堵點(diǎn)”，靶向攻堅(jiān)，全力推進(jìn)專項(xiàng)改革，持續(xù)深化減事項(xiàng)、減時(shí)限、減材料、減流程、減跑動(dòng)，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)行政審批“堵點(diǎn)”，創(chuàng)新多項(xiàng)舉措。

據(jù)介紹，2017年，武漢市在湖北省率先推行名稱登記改革，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實(shí)行自主申報(bào)，在企業(yè)登記時(shí)一并審核。目前，該市新辦企業(yè)名稱自主申報(bào)通過(guò)率已達(dá)90%以上。

改革后，新辦企業(yè)可從網(wǎng)上進(jìn)入名稱庫(kù)查重，自主查詢、自主比對(duì)、自主選擇、自主申報(bào)。網(wǎng)上自主申報(bào)通過(guò)后，再到窗口去辦理相關(guān)事項(xiàng)。取消原有對(duì)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)這一審批事項(xiàng)，企業(yè)名稱自主申報(bào)，將其并入窗口注冊(cè)登記時(shí)一體合并辦理，大大優(yōu)化了企業(yè)開(kāi)辦流程。

實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，充分保障了企業(yè)自主選擇名稱的權(quán)利，但并未否定登記機(jī)關(guān)的審查。在辦理企業(yè)登記時(shí)，登記機(jī)關(guān)一并對(duì)自主申報(bào)的企業(yè)名稱進(jìn)行審查、校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)名稱不符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的，不予登記并說(shuō)明理由。因此，可能出現(xiàn)網(wǎng)上自主申報(bào)成功而窗口未通過(guò)的問(wèn)題。但在審查過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)人已作出承諾的，除同時(shí)存在企業(yè)名稱登記規(guī)則禁止的情形外，登記機(jī)關(guān)不再主動(dòng)對(duì)自主申報(bào)的企業(yè)名稱是否與他人近似作審查判斷。發(fā)生企業(yè)名稱爭(zhēng)議的，申請(qǐng)人可通過(guò)訴訟或者行政裁決途徑解決。

近日，湖北益豐大藥房拿到武漢首張“一業(yè)一證”。其在東湖高新區(qū)新開(kāi)的谷尚居分店，只交了一次材料，就拿到了含藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)3項(xiàng)許可的行業(yè)綜合許可證。

據(jù)介紹，以前新辦企業(yè)注冊(cè)登記后，辦理經(jīng)營(yíng)許可審批還要多次提交材料走流程。“實(shí)行“一業(yè)一證”改革后，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)證照一事聯(lián)辦，一次性提交1套申請(qǐng)材料、走1次審批流程。相比過(guò)去證照分別審批、多次提交材料多次跑，服務(wù)流程優(yōu)化十分明顯。

這是武漢市商事制度改革“一事聯(lián)辦”的又一次突破。此前，在東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)、硚口區(qū)、青山區(qū)，已試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)辦主題式“一事聯(lián)辦”，即以“我要開(kāi)餐館”“我要開(kāi)藥店”等15個(gè)事項(xiàng)為主題，將企業(yè)開(kāi)辦涉及的注冊(cè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、公積金登記等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)辦理。試行以來(lái)，新辦企業(yè)紛紛反映，按照要求在網(wǎng)上一次性提交資料，只要審批過(guò)關(guān)一次性就辦好了。

據(jù)了解，武漢“一業(yè)一證”改革率先在東湖高新區(qū)實(shí)行，首批對(duì)藥店、餐館、超市、KTV、網(wǎng)吧、咖啡館、游泳館等15個(gè)市場(chǎng)主體申辦頻次較高的行業(yè)實(shí)施試點(diǎn)。

武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“一事聯(lián)辦”改革后，新開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)簡(jiǎn)化到只需按要求提交申請(qǐng)材料，所有相關(guān)事項(xiàng)通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、部門分類受理即可完成審批。目前，武漢市各區(qū)都在積極探索擴(kuò)大“一事聯(lián)辦”的事項(xiàng)，以提升市場(chǎng)主體滿意度。

6月底，在武漢市江漢區(qū)新開(kāi)業(yè)的江宸天街商業(yè)體，“茶顏悅色”一口氣開(kāi)了3家奶茶店。企業(yè)工作人員介紹，3店同開(kāi)得益于武漢市全面推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)告知承諾制。告知承諾制指企業(yè)提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)，審批部門一次性告知其許可條件和需要提交的材料，申請(qǐng)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交材料時(shí)，書面承諾提交材料與實(shí)際情況一致，審批部門可當(dāng)場(chǎng)出具書面行政許可。

這一制度減少了經(jīng)營(yíng)許可的審批時(shí)間和流程。根據(jù)此項(xiàng)政策，在湖北省內(nèi)已開(kāi)辦10家以上直營(yíng)店的餐飲連鎖企業(yè)，可通過(guò)告知承諾，申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。

此前，辦理該證需到行政服務(wù)中心提交申請(qǐng)，等勘查監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)核查無(wú)誤后方可領(lǐng)證，整個(gè)流程下來(lái)需要多個(gè)工作日。現(xiàn)在只需“一書一表”，即企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)遞交“承諾申請(qǐng)事項(xiàng)涉及的條件符合要求”申請(qǐng)表，并簽署承諾書，最快當(dāng)天就能拿到證件。

實(shí)行告知承諾制，使企業(yè)準(zhǔn)入后能夠盡快準(zhǔn)營(yíng)。后期監(jiān)管上，當(dāng)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)與承諾內(nèi)容不符，甚至有虛假、偽造等違法行為的，不但會(huì)被撤銷或終止許可，還將依法追究企業(yè)責(zé)任，將其納入失信名單。

據(jù)悉，精簡(jiǎn)涉企證照，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，破解了準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題，大大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，武漢市實(shí)有登記市場(chǎng)主體超過(guò)147.78萬(wàn)戶，與2020年相比增長(zhǎng)4.57%。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》