□ 孫建新 胡 俊

基層執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高的系統(tǒng)工程，是市場(chǎng)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。本文以浙江省湖州市吳興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局基層執(zhí)法的工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析總結(jié)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

吳興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局除少部分案件由基層所、分局承辦，轄區(qū)大比重案件的辦理查處任務(wù)都由綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)。2020年，吳興區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦結(jié)各類(lèi)案件337件，其中，食品領(lǐng)域案件184件、藥械化領(lǐng)域總案件數(shù)為49件，經(jīng)檢、食藥化等傳統(tǒng)型案件占全局案件總量的87%，新型領(lǐng)域如知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、不正當(dāng)行為等案件占案件總數(shù)的10.7%。當(dāng)前形勢(shì)下，新的違法形式層出不窮，而監(jiān)管模式、工作理念、開(kāi)拓意識(shí)仍落后于執(zhí)法工作的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，案源的挖掘也明顯后勁不足。此外，鐵腕執(zhí)法與自由裁量不好把握，一方面，某些案件證據(jù)鏈齊備，若監(jiān)管不到位，存在履職追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，若嚴(yán)格依法處置，會(huì)打擊經(jīng)營(yíng)主體的積極性，有悖于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨。另外，當(dāng)遇到較為復(fù)雜的案件時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)和法理知識(shí)儲(chǔ)備不同，不同的辦案人員往往會(huì)得出不同的結(jié)果，最終可能會(huì)影響案件處置的嚴(yán)肅性和公正性。

鑒于此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

首先，要優(yōu)素質(zhì)強(qiáng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。強(qiáng)化綜合執(zhí)法理念，推行隊(duì)所合一的執(zhí)法架構(gòu)，形成以綜合行政執(zhí)法隊(duì)為統(tǒng)領(lǐng)，科所人員皆參與的新機(jī)制。著眼攻破“大而不強(qiáng)、新而不優(yōu)、專(zhuān)而不精”的難題，建立擇優(yōu)選才、專(zhuān)業(yè)選拔、優(yōu)化梯隊(duì)的用人機(jī)制，配備一支優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、鐵膽攻堅(jiān)的執(zhí)法隊(duì)伍。如將一定數(shù)量年紀(jì)輕、素質(zhì)高、踏實(shí)肯干的執(zhí)法人員充實(shí)到基層執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，還可將新晉公務(wù)員安排于一線(xiàn)執(zhí)法崗位鍛煉半年至一年。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)用性、可操作性，按照干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，采取集中培訓(xùn)、執(zhí)法沙龍、交叉檢查、傳幫帶等方式，全方位提升執(zhí)法實(shí)務(wù)能力，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)互換、取長(zhǎng)補(bǔ)短的機(jī)會(huì)，不斷提高辦案業(yè)務(wù)水平。此外，參照公安等部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法，完善精神和政治層面的辦案激勵(lì)政策，如開(kāi)展大要案先進(jìn)集體授譽(yù)、個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)等。

其次，要樹(shù)權(quán)威重宣傳，營(yíng)造最嚴(yán)執(zhí)法環(huán)境。由綜合執(zhí)法隊(duì)牽頭，每年年初制定計(jì)劃具體到所和科室，對(duì)巡查中常見(jiàn)的違法行為，結(jié)合掌上執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行梳理，并跟公安、檢察等部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)接，在良好互動(dòng)協(xié)作的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，以此形成執(zhí)法辦案的良性循環(huán)。堅(jiān)持“有案必查，有訴必應(yīng)，有違必究”，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法行為。在網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、智能化監(jiān)管上多下功夫，從傳統(tǒng)監(jiān)管模式向數(shù)據(jù)化、智能化、科學(xué)化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)下的云思維，由法規(guī)科組織，以過(guò)往和其他地區(qū)典型案例為依托、以“云課堂”為平臺(tái)進(jìn)行案例研討等學(xué)習(xí)交流方式，提高數(shù)據(jù)整合分析能力，提升辦案質(zhì)量。既要對(duì)案件任務(wù)數(shù)有要求，形成合理的工作壓力和動(dòng)力，又要防止片面追求案件數(shù)量和罰沒(méi)款數(shù)額，讓“正義實(shí)現(xiàn)”經(jīng)得起百姓對(duì)比。

最后，要挖案源防風(fēng)險(xiǎn)，多位收集數(shù)據(jù)線(xiàn)索。特別要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等領(lǐng)域有突破，通過(guò)網(wǎng)監(jiān)科線(xiàn)上挖掘案源，關(guān)注本地有影響力的平臺(tái)和視訊發(fā)布的有關(guān)涉藥械相關(guān)報(bào)道，拓展辦案思路，適時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。充分利用12345平臺(tái)、上門(mén)投訴、主流媒體、水吧論壇、兄弟單位移交、其他部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的契機(jī)，發(fā)揮“聚力、借力、合力”，有效解決自由裁量不明對(duì)案件辦理的限制。堅(jiān)持“強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖”“嚴(yán)厲打擊態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖”，多辦案、辦好案，不斷拓展案源渠道、提升線(xiàn)索敏感性；同時(shí)，建立健全協(xié)作機(jī)制，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的預(yù)判和研究，對(duì)法律法規(guī)有更詳盡、精確的解釋?zhuān)瑢?duì)自由裁量權(quán)有更細(xì)致的規(guī)定，在規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)上，為一線(xiàn)執(zhí)法工作托底。

（作者單位：浙江省湖州市市場(chǎng)監(jiān)管局） 

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》