共建共治彰顯川蜀特色

——四川省質(zhì)量促進立法的思考與實踐

□ 肖學文 李納云 杜 兵

近年來，四川省深入貫徹黨的十九大精神，積極實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，加快推動質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化。2018年，四川省委作出開展質(zhì)量促進地方立法重要部署，明確由四川省市場監(jiān)管局牽頭推動。經(jīng)過兩年多的努力，2021年3月26日，《四川省質(zhì)量促進條例》經(jīng)四川省人大表決并全票通過，在全國省級層面率先頒布質(zhì)量促進地方性法規(guī)，起到了示范引領作用，做出了有益的探索，積累了一些立法經(jīng)驗。

一、四川推動質(zhì)量促進地方立法的總體思考

2018年，四川省委《關于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》作出開展質(zhì)量促進地方立法的重大部署。四川省市場監(jiān)管局按照省委省政府工作部署，通過大量立法調(diào)研，立足區(qū)域間、行業(yè)間質(zhì)量水平實際，提出質(zhì)量促進地方立法總體思路方向，得到省委省政府肯定，質(zhì)量促進立法成為推動四川省高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。

（一）充分體現(xiàn)黨中央高質(zhì)量發(fā)展部署要求。推動質(zhì)量促進立法，應堅持以黨的十九大精神為指導，以高質(zhì)量發(fā)展為基本遵循，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境五大質(zhì)量發(fā)展，把質(zhì)量強國戰(zhàn)略、質(zhì)量發(fā)展綱要、相關決策部署、重點措施通過法律形式固化。特別是聚焦制造業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展，把有關高質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量提升方面的要求，轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，規(guī)范質(zhì)量促進的各種法律關系。

（二）注重發(fā)揮市場機制的基礎作用。充分發(fā)揮市場機制作用，尤其在品牌建設、信用監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。以構(gòu)建良好市場環(huán)境、營商環(huán)境為目標，以法規(guī)形式明確各類主體的基本職責權(quán)限、行為模式與邊界，通過“造環(huán)境”激發(fā)各類市場主體主觀能動性，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情，讓各類市場主體公平公正參與競爭，形成質(zhì)量促進內(nèi)生動力。

（三）著力構(gòu)建質(zhì)量共建共治體系。通過質(zhì)量促進立法，確立“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的質(zhì)量共建共治機制，形成聯(lián)動協(xié)同推進的工作格局。在立法重點上，突出企業(yè)主體作用，改變以往過度依賴政府監(jiān)管和事后懲戒的單一方式。在制度設計上，讓更多的市場主體參與質(zhì)量促進工作，構(gòu)建完善質(zhì)量共建共治體系。

（四）結(jié)合實際彰顯地方特色。充分結(jié)合四川省質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展等方面實際，在立法框架及內(nèi)容上突出地方特色和務實創(chuàng)新，既充分體現(xiàn)中央和地方黨委政府賦予的新使命、新任務、新要求，又要充分總結(jié)四川質(zhì)量促進發(fā)展方面的好做法、好經(jīng)驗，突出法律實踐性。

二、四川推動質(zhì)量促進地方立法的工作實踐

2019年以來，四川省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮質(zhì)量強省辦牽頭職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，積極爭取社會各界支持，加快立法進程，務實推進各項工作。

（一）積極爭取支持，推動立法納入全省工作重點。2014年以來，四川省市場監(jiān)管局通過多種渠道向四川省委、省人大和省政府積極建議獻言，提出開展質(zhì)量促進地方立法，強化質(zhì)量發(fā)展法制保障。經(jīng)多方努力推動，2018年6月，四川省委十一屆三次全會將“開展質(zhì)量品牌促進地方立法工作”納入省委《關于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》的重要內(nèi)容，予以專章部署。該局積極爭取四川省人大將《四川省質(zhì)量促進條例》列入2019年一類立法計劃項目，作為2020年制定類立法項目并納入省政府重點立法計劃。四川省人大明確由一名副主任親自抓、親自督促。同時，四川省委省政府將立法工作納入重點督辦事項，予以強力推進。

（二）強化工作協(xié)同，推動立法進入快車道。四川省市場監(jiān)管局多次主動對接四川省人大和司法廳，詳細了解質(zhì)量促進立法的相關規(guī)定和程序，爭取支持指導，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制；組織相關院校法律專家、質(zhì)量權(quán)威人士，探討質(zhì)量促進立法的思路、方向和重點；制定質(zhì)量促進立法工作方案，細化明確階段任務、時間節(jié)點和重點工作，落實相關處室（單位）任務分工，嚴格倒排工期、打表推進，舉全局之力強力推動。

（三）深入開展研討，切實提升立法科學性。在市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局指導支持下，四川省市場監(jiān)管局在北京舉辦立法調(diào)研座談會，邀請總局相關司局、知名高校、科研院所、技術(shù)機構(gòu)和沿海地區(qū)的領導和專家指導，借智借力推進立法工作；組織四川省人大經(jīng)濟委、司法廳和四川省社科院的相關領導和專家，赴相關省市和市（州）基層開展專題調(diào)研，緊貼四川經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量發(fā)展實際，研究立法總體思路、架構(gòu)，推進條例文本起草工作；多次組織質(zhì)量、品牌、法律等方面專家座談研討，聽取意見建議。

（四）廣泛征求各方意見，高質(zhì)量完善文本內(nèi)容。四川省市場監(jiān)管局組織系統(tǒng)內(nèi)相關專家進行座談，與各市（州）市場監(jiān)管局質(zhì)量發(fā)展工作分管領導、（科）處長多次研討，聽取基層意見；通過報刊、微信、網(wǎng)站等渠道，先后4次廣泛征求21個市（州）政府、省局機關30多個處室（單位）和21個省級相關部門意見建議；梳理匯總各方面意見建議，組織逐條認真研究，吸納相關合理化建議，高質(zhì)量、高標準推進完善條例文本內(nèi)容。

（五）多方溝通協(xié)調(diào)，積極爭取工作支持。四川省市場監(jiān)管局積極參加四川省政府2020年立法計劃立項論證會，介紹立法推進情況，重點闡釋質(zhì)量促進立法的必要性、緊迫性和可行性，接受權(quán)威法學專家提問，給予解惑答疑，并聽取專家意見建議；參加省級部門立法座談會，就部分意見分歧較大的條款內(nèi)容，向相關部門專題解釋，陳述立法依據(jù)、理由和目的，協(xié)調(diào)各方形成一致意見，爭取工作支持。

三、四川質(zhì)量促進立法規(guī)范的重點內(nèi)容

結(jié)合四川實際，《四川省質(zhì)量促進條例》重點規(guī)范確立了“基礎支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領、保障措施、監(jiān)督考核”等促進措施，著力構(gòu)建具有四川特色的質(zhì)量治理機制。

（一）規(guī)范建立質(zhì)量促進組織領導機制。圍繞強化產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量促進工作，規(guī)定縣級以上人民政府應當加強質(zhì)量發(fā)展組織領導和統(tǒng)籌推進，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)加強質(zhì)量促進組織、協(xié)調(diào)、考核、督查等工作。規(guī)范了政府、部門、企業(yè)、行業(yè)組織等質(zhì)量促進職責邊界和權(quán)利義務，重點明確企業(yè)履行質(zhì)量促進主體責任，引導群眾積極參與質(zhì)量建設。

（二）規(guī)范建立質(zhì)量基礎協(xié)同發(fā)展機制。規(guī)范標準、計量、檢驗檢測和認證認可等質(zhì)量基礎建設，明確構(gòu)建質(zhì)量基礎“一站式”服務體系，推動質(zhì)量技術(shù)資源共享，支撐保障經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和民生需求。

（三）規(guī)范建立技術(shù)創(chuàng)新體制機制。突出技術(shù)創(chuàng)新引領作用，明確加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度，規(guī)范建立技術(shù)創(chuàng)新服務體系，建立知識產(chǎn)權(quán)保護激勵機制，明確獎補政策，激發(fā)市場主體的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新動力。

（四）規(guī)范建立品牌培育發(fā)展機制。明確堅持品牌市場化發(fā)展導向，規(guī)范相關主體品牌培育創(chuàng)建工作職責，開展高端品質(zhì)認證，規(guī)范建立第三方品牌評價機制，著力培育打造行業(yè)引領性知名品牌。規(guī)范加強品牌權(quán)益保護，維護品牌公信力，助推高質(zhì)量發(fā)展。

（五）規(guī)范建立質(zhì)量促進保障機制。規(guī)范確立金融保險、質(zhì)量教育、質(zhì)量人才、質(zhì)量文化、質(zhì)量信用、政府質(zhì)量獎勵、首席質(zhì)量官等具體促進措施，營造質(zhì)量促進良好環(huán)境，提供質(zhì)量促進政策機制保障。

（六）規(guī)范建立監(jiān)督考核機制。規(guī)定縣級以上人民政府及有關部門質(zhì)量監(jiān)管職責，確立質(zhì)量督察體系、政府質(zhì)量工作考核體系、服務質(zhì)量綜合評價、質(zhì)量事故強制報告制度等。同時，規(guī)定縣級以上地方人民代表大會常務委員會對質(zhì)量促進工作的監(jiān)督職責。

（作者單位：四川省市場監(jiān)管局質(zhì)量發(fā)展處）

《中國質(zhì)量報》